“由于历史和管理等方面原因,纺织城消防栓地下管道严重腐蚀,造成局部地上式和室内消火栓无水,消防控制室和大部分商铺消防报警系统处于瘫痪状态,这次重大火灾隐患整改采取了重新铺设主管、恢复报警设施和系统等办法,整改整治综合工程让纺织城解决了消防隐患。”8月7日,常州市武进区湖塘镇长虹社区的江苏湖塘纺织城投资发展有限公司的专属网格员庄建峰一边带记者参观纺织城,一边向记者介绍起这个由他发现的安全隐患,在检察官等多方力量介入下,目前市场面貌焕然一新——室外消防栓已全部换新,管道均重新铺设,消防器材补充维护到位,消防通道畅通无阻,报警系统也恢复正常。
解网格员上报问题无解之困
50岁的庄建峰担任专属网格员后,经过培训,很快发现身边建造于2007年的湖塘镇纺织城——建筑面积达63万平方米的大市场,有建筑161栋,4000多间商铺,3000多户经营户在其间经营的市场,货物堆放杂乱无章,公共走道上、楼梯间内电动车随意停放充电、消防通道停满了货车、电瓶车。
经过他调查,还发现市场内大部分消火栓无水、商铺内报警系统瘫痪,多个地下车库被改成仓库出租,防火卷帘门不能正常启动、有500多户存在“住宿与生产、经营、仓储三合一”等问题,消防安全隐患确实非常大。
于是,庄建峰通过网格手机给常州市网格化社会治理大数据平台上报了一条信息:“湖塘纺织城部分墙体消火栓无水、消防控制室设施瘫痪且无人员值班、消防栓地下管道腐蚀严重……”“当时想这个信息上报了,哪个部门会来解决呢?”庄建峰这样告诉记者,“其实网格中有很多问题,不是网格员能解决的,像这样一个重大消防隐患,我也不知道该怎么办。”
没有想到的是,去年9月武进区检察院的检察官联系他,询问上报的信息是否真实,庄建峰就邀请检察官前来实地查看,第二天,检察官真的来了,而且很认真,“听说他们还开了公益诉讼的圆桌会议,把各方都召集起来,共同商讨如何解决纺织城的消防安全问题。”
2019年10月29日,武进区检察院就“以武检行公【2019】32041200022号”《检察建议书》向区应急管理局发出检察建议,经过区应急管理局排查,要求对15项隐患问题进行整改,2019年12月25日,区应急管理局将整改情况回复了检察院,而纺织城也重新建好了消防系统,建立了有序的市场秩序。“看到问题因为我发现、上报得到彻底整改,还是很有成就感的,”庄建峰说,“特别要感谢检察官,让我们网格员难事不再难了。”
看网格中难事有人问责追踪
近年来,常州市检察院公益诉讼检察部门依托与市网格化服务管理中心建立的信息共享机制,借助网格化社会治理大数据平台,充分发挥网格员面广、点密、扎根基层的优势,拓宽线索发现渠道,实现线索收集、信息核实一体化,以“网格+公益诉讼”为抓手,形成公益保护合力,全面提升公益诉讼效能,助推区域社会治理现代化。
“1.及时清理河道及周边沟渠内的垃圾;2.加强对垃圾倾倒、堆放的监督管理,发现问题及时整治。”这是2020年6月1日天宁区人民检察院天检五部行公建〔2020〕2号向郑陆镇人民政府提出了《检察建议书》。
常州市检察院根据市网格化服务管理中心平台信息,发现天宁区郑陆镇家西河河道内及周边沟渠,靠近郑陆镇生态环境所一侧,存在堆放建筑垃圾、生活垃圾等情形,污染了河流环境。根据属地原则,市检察院将这条信息推送给天宁区检察院。
“大爷,您好,我看这个河面上浮萍有点多,平常有气味吗?河道边上的建筑垃圾在这堆放多久了,是谁倾倒在这边的?”“河道的浮萍定期有人清理的,这个建筑垃圾堆在这里有几个月了,之前那边是一个小河渠,现在都被建筑垃圾掩盖了,是谁倾倒的就不清楚了。” 5月28日下午,天宁区检察院公益诉讼检察部门立即组织人员,依据网格员提供的位置信息赶赴现场实地走访查看。
走访过程中,检察官发现境内内河的确有人偷倒建筑垃圾,对环境造成污染,侵占了河道,破坏了河流生态,亟需行政机关履职。
6月1日,天宁区检察院向郑陆镇发出诉前检察建议,督促履行法定职责。目前,检察官和网格员正在跟进辖区河流整改情况,督促行政机关及时整改,维护生态环境。
赞群众难事公益诉讼来兜底
随着“三官一律”进网格活动的开展,该市检察官主动将入格开展工作与公益诉讼线索查摸结合起来,给网格注入了新力量。“有了网格员天天看,检察官认真盯,民生热点问题都能得到有效解决,群众的获得感得到提升。”常州市委政法委副书记张双庆说。
天宁区检察院的检察官入格开展工作后,将守护大运河专项活动也作为一项重点工作带入格中。没想到入格的廖检察官居然拍到企业往大运河偷排的视频,因为偷排时间不长,廖检察官抓拍没有及时固定到偷排的证据。
虽然检察官第二、三天又去巡查,均未发现偷排。“能不能发展网格中的热心群众一同参与监督呢?”检察官再次来到排污口附近走访时,遇到在附近生活,且痛恨违法排污的居民李某,于是,他们亮明身份,希望他成为网格志愿力量配合工作。
果然,等到第四天下午4点半,李某给检察官打来电话。检察官立刻赶到现场,发现运河中红褐色的污水仍在汹涌而出,取样、封存、送检。一周后,检测结果出来了,检材中重金属严重超标。
有了确凿的证据,检察官与行政机关共同对违法排污地段开展溯源工作,查明了水渠中的暗管走向,确定了私设暗管的企业。在对该企业现场核查时,发现了该企业不仅存在违法排放污水、违法抽取河水、地下水等问题,还发现该企业存在严重的安全隐患。
针对该企业存在的问题,检察院及时对相关行政单位发出了检察建议。同时,对运河中存在违法排污的情况,及时向行政机关发出了检察建议。