2019年，无锡市以全省“网格规范提升年”为抓手，将网格规范达标工作纳入“市高质量发展”和“党的建设”考核，在2018年打基础、搭框架的基础上，研究落实重点举措，提升规范化、实战化水平。市、县、镇三级网格化服务管理中心已全面建成，与同级综治中心一体化运作，市（县）区网格化联动处置平台基础版全面上线运行。目前全市共划分网格8846个，配备专职网格员9287名，开展网格员业务培训557期40715人次，“全要素网格通”手持终端配备率100%，终端登陆率达99.96%、巡查走访率99.91%、人房关联率99.69%、数据合规率100%，全年共处置网格事件166.72万起（其中平安稳定类事件29.39万件），办结率达98.10%，开展特殊人群、重点人员、重点场所和出租房走访124.78万次。

　　网格化党建形成新局面

　　自2018年10月以来，无锡市锡山区东港镇山联村网格七支部党支部书记张晓锋每月定期走访精神病患者，面对面了解其精神状况，鼓励他乐观生活，多学习阅读对身心有益的刊物。

　　山联村由原山前、南陈巷、五房庄、曹家塘四个村合并而成，位于无锡市、江阴市、常熟市三地交界处的顾山南麓，素有“鸡鸣闻三县”之说。由于村委合并之初，历史遗留矛盾集聚，人员结构复杂，经济实力薄弱，社会治安存在较大隐患。

　　此时，正逢无锡市开展网格化社会治理，于是，他们将全村划分成7个网格，并将全村277名党员纳入7个网格党支部，通过亮身份、亮承诺、亮行动、亮服务、亮成效的“五亮”行动，将社会管理从粗放式管理变成“双网融合”的精细化管理。党员按照规定，深入居民家中积极主动做好党的方针政策宣传，深入巡查走访和协调邻里关系，定期走访慰问困难家庭，倾听村民热议热盼之事，将村民反映的热点、难点问题一一记录在工作日志上，在网格党支部会议上逐一商讨解决，真正做到排村民之忧，解村民之难。

　　基层创新“红网格”品牌做法，在无锡被广泛推广运用。无锡经开区太湖街道瑞星家园社区创建“星连心”网格党支部品牌，江阴市澄江街道天鹤社区推行“阳光365，真情来服务”新机制，营造了“网格事务党员管、基层事务大家办”的网格风尚，以及新吴区新安街道“党建+网格”的社区治理新模式，将党员纳入网格体系，深入楼道感知民情……一批“红网格公益合伙人”打造了“共享型”党建网格联盟。

　　据介绍，无锡市基层网格党组织建设已全面覆盖，实现基层党建网和社会治理网“双网融合”。为此，市委政法委积极会同组织部门，推动全市各地开展网格党组织建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，村（社区）由党组织书记对网格化治理总体负责，社区民警兼职村（社区）干部协助网格化治理工作，全市8846个网格全部成立党支部或党小组。宜兴市出台《关于进一步规范和加强网格化党建工作的实施办法》；锡山区全面实施“党员联户1+10+N制度”；惠山区建成8个基层党建指导站，形成“党建工作指导员+网格员”党建模式；新吴区将“红网格”建设纳入《党建三年行动计划2019-2022》；新吴区委组织部、政法委还联合召开“红网格”建设启动仪式；锡山区在东港镇山联村开展“党建引领、四治联动”试点工作，打造独具特色的网格化党建工作品牌。

　　建立网格管理机制夯实基础

　　“12月1日至12月31日，市指挥中心对17个镇（街道）的所有在册网格员上报的巡查事件情况进行了系统自动统计汇总，共统计入格事件40170条，办结归档40117条；其他事件660条，办结归档641条。”这是2020年1月14日江阴市每月“工作通报”中的一段文字。通过查看通报，记者可以看到2019年12月的江阴网格化管理平台、综合执法系统、公安巡防系统与网格化管理平台互推事件、市级职能部门办理网格化诉求件、网格化管理工作分析等情况，推进了网格化机制建设的进一步规范。

　　去年初，无锡市委政法委研究下发《2019年全市创新网格化社会治理机制工作要点》，发挥各部门各负其责、齐抓共管作用，精心组织开展网格品牌、基础建设、网格中心、智慧应用、基础效能、队伍素质、融合共治“七项提升行动”，全力打造无锡网格化社会治理“金字招牌”。建立网格规范达标工作定期通报制度，实行每周书面通报网格数据质量，每月召开全市网格化治理工作调度会通报推进情况，各市（县）区委政法委分管副书记参加；每季度进行阶段性总结，通报各地工作绩效、亮点和存在的问题短板，推动各板块严格按照省网格规范达标监测评价实施办法的标准要求加强整改，不断提升规范建设和实战绩效。

　　中心实体建设进一步夯实。该市结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，市委政法委主要领导组织各市（县）区委政法委书记，前往浙江诸暨、江苏枫桥等地学习考察“枫桥经验”和网格化治理工作。组织开展全市“枫桥式”基层政法综治信访单位建设活动，制定了《全市“枫桥式”基层政法综治信访单位建设实施方案》《全市开展“枫桥式”镇（街道）综治中心（网格化服务管理中心）建设实施方案》等规范文件。截至目前，全市7个市（县）区已全部成立事业单位建制的综治中心（网格化服务管理中心），进一步配强了工作力量，夯实了工作基础。

　　“网格+警格”更精细

　　年关将至，为了让群众能度过一个祥和的春节，新吴区江溪街道南站派出所通过“警格+网格”联动，对辖内社区进行走访，加大力度集中整治“黄、赌、毒”等治安问题。2019年11月初，东风社区网格员小浦在走访中发现辖区110号经常有陌生男子出入，情况异常，便立即向片区警格长蒋警官汇报。蒋警官带着警格员小顾多次走访蹲点，发现该楼内存在一个卖淫嫖娼窝点。在掌握足够的证据后，警方于2019年12月2日下午收网，在楼下先后抓获张某风、张某、化某富等5名涉嫌嫖娼的男子，一举端掉了以姜某为首的卖淫窝点。通过警网信息共享、高效联动，切实净化了辖区治安环境，增强了辖区居民的安全感和满意度。

　　江阴市、锡山区、新吴区正式发文，全域推进“网格+警格”联动融合机制。江阴市推动了公安交警和消防专员融入网格化的工作，形成了事件精准互推、联动处置的高效处置模式；新吴区试点街道警情下降30%，有力推动了风险隐患在一线化解、治安难题在基层破解、重点人员在源头稳控，被《新华日报》等媒体采访报道。在锡山区试点基础上，市委政法委与市公安局联合下发《关于推广实施“网格+警格”联动融合机制“三张清单”事项的通知》，理清网格员、社区民警、户口协管员职责分工，网格员任务从56项减少为37项，特殊人群、出租房走访工作主要由社区民警、户口协管员承担，进一步增强社会治理的整体性、协同性、专业性。

　　同时，联动处置机制进一步顺畅。在宜兴、锡山、惠山、滨湖、无锡经开区部署市（县）区网格化联动处置平台基础版上线工作，进一步提升了联动处置效能，增强了“全要素网格通”手持终端的各项功能。市级还专门组织开展专题应用培训3700余人次，升级后的“全要素网格通”操作便利性得到了广大网格员的普遍认可。健全完善与“12345”政务服务热线、公安110、城市管理、市场监管等多部门联动的实战化、标准化、规范化运行机制，对基层网格上报的各类事件，按照职责权限进行分类派发、联动处置、评估反馈，所有网格事件7天内全部办结，做到“事事有回应，件件有落实”。

　　2019年12月26日，家住滨湖区荣巷街道梁溪社区天马苑的王师傅发现楼下2-301室近日有很多双人床连夜搬入，看到小区门口张贴《关于群租房安全隐患整治行动的通告》后，他向社区反映，希望核实查处，尽早将隐患整改掉。

　　梁溪社区网格员冀文琦接到工作单后，立即上门走访。经了解，该户是一美容机构的女员工宿舍。当冀文琦要求进门排查时，住户以女生居住不方便，拒绝为网格员开门。2019年12月28日，冀文琦约上其他网格的几位女性网格员及辖区民警再次上门。经过实地排查，要求该户整改在客厅和过道等不适宜居住的区域摆放床位供人居住的做法。经沟通，该出租房在网格员的帮助下进行了安全隐患整改。

　　力量集聚显能量

　　2019年12月14日，锡山区丽安村善更巷45岁的村民小小开挖水沟时破坏了邻居67岁正爷爷家的自留地。老一辈人对田地格外看重，当即找小小理论，双方因互不相让变成了争吵。网格员倪建锋得知后，立即赶到小小家，动之以情，晓之以理，最后小小当面向正爷爷道歉，并修复了损坏的田埂，圆满化解了这起邻里纠纷。日前，小小笑着对“新春走基层”的本报记者说，其实他也知道一开始就道个歉也就没事了，可当时话赶话，简单的一件事被弄复杂了，好在有网格员帮着“补台”，否则无法面对天天抬头不见低头见的邻居了。

　　推动网格化服务管理中心（综治中心）对信访矛盾、群众诉求实行一窗受理、一网通办、一站解决。构建完善诉调、警调、检调、专调、访调“五调”联动工作机制，组建调解专家库，鼓励个人品牌调解室参与矛盾化解。全市1601个人民调解委员会、5063名人民调解员全面融入网格矛盾纠纷化解工作，初步形成了覆盖城乡、专业多元的“3N31”人民调解组织体系。新吴区、宜兴市举办“三官一律”进社区启动仪式，全面实施法官、检察官、社区民警、律师、心理咨询师进网格帮助化解民事疑难纠纷，打造联合调解、多元化解的矛盾解决工作模式。2019年，全市网格共排查化解矛盾纠纷10.11万件，矛盾多元化解机制进一步理顺。

　　联新村拆迁户黄阿姨，有一个因工伤瘫痪的儿子，拆迁工作人员最初到她家做工作时，黄阿姨不愿意在拆迁确认书上签字，后经网格员多方了解才知道，由于黄阿姨儿子的原因，没有人愿意出租房屋给他们居住。村委了解到这一特殊情况后，主动拿出村委旁的一处闲置的店铺给他们暂时居住，同时在签约时主动提出可以帮助他们优先安置到怡丰苑小区。得知村委为她家做了这么多工作后，黄阿姨当即在确认书上签了字，并对政府为她解决燃眉之急表示感激。

　　去年下半年，无锡发生了几起有影响的安全事故，痛定思痛，吸取前车之鉴，进一步完善工作机制，组织各部门各板块和全体网格员，深入开展网格安全风险隐患大排查、大整治和群租房整治行动。以镇（街道）为单位，由政法委员牵头会同当地安委办，开展网格员专题安全轮训，重点培训燃气、用电、消防等方面应知应会常识和日常检查要点。组织网格员开展安全稳定风险隐患巡查工作，对安全事故多发、易发重点部位进行“拉网式”滚动排查，发现问题现场劝导，立即整改；开展逐户安全宣传活动，发放安全宣传资料，提高居民、商户安全意识，提升自查整改能力。全市共排查出租房、群租房15.72万次，排查整改安全隐患9.82万起，风险隐患排查机制进一步健全。

　　群众参与铸力量

　　被评为新吴区2019年度“十大法治人物”的新吴区法院旺庄人民法庭法官助理顾玫，对婚姻家庭、道路交通、人身侵权纠纷的解决具有独到的心得，在繁忙的工作之余，创作了手绘普法系列漫画《大玫法官说家事》，以群众喜闻乐见的方式宣传婚姻、继承、赡养、反家庭暴力等方面的法律，把深奥晦涩的法律知识以生动传神的人物形象、活泼俏皮的语言表现出来，让群众看得懂、愿意看、追着看。自2019年6月栏目开办以来，“对家暴的认定和应对”“人身保护令的申请执行”等漫画入选人民法院新闻传媒总社庆祝中华人民共和国成立70周年“奋斗史诗、司法画卷”法院系统视觉设计大赛作品，同时获得“CCTV今日说法”官方公众号的转发，成为缓解网格内矛盾纠纷的普法“教本”。

　　锡山区创新建立“5+2+2+2”网格治理宣传模式，江阴市制发《关于进一步提升网格化服务管理工作群众知晓率和满意度的通知》。各地通过设置公示牌、发放联系卡、佩戴统一标识、穿着统一服装、建立微信群和公众号等方式，提升社会治理社会化水平。全市2019全年提供网格便民服务42.62万次，开展公益活动1.95万次，累计发放网格化宣传资料500余万份，全面提升网格员身份辨识度与认可度，社区居民知晓率、满意率得到进一步提升。无锡市还与《江苏法制报》《无锡日报》形成常态化宣传报道机制，年内在各级媒体、自媒体发布网格化治理简讯350多条，其中在省级以上媒体刊登网格化专题报道15篇，群众参与率、满意率被进一步点燃。

　　结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“基层减负年”工作要求，无锡市委政法委主要领导、分管领导多次带队到各地调研，针对基层反映的困难和问题，坚持问题导向，推动减负工作。市网格化社会治理大数据中心已整合17个市级部门888个字段的相关数据，实时推送给网格员，网格员采集的841个字段数据及时推送给15个市级部门，形成了数据共享、联动机制，减少了基层重复采集。同时，与市大数据局、市民政局同赴基层调研，推动对重复建设的信息系统进行业务整合，减少了民情日记等重复事项和纸质台账，基层减负措施得到进一步落实。

　　此外，结合网格化社会治理工作，该市大力开展“雪亮工程”“升级版技防城”建设，构建全市公共安全视频监控联网应用体系，83个行政村技防监控“村村通”建设任务全部完成。开展网格化“网格+综合治税”试点工作。全市30余万名平安志愿者队伍嵌入网格，开展群防群治、邻里守望行动。发挥网格化治理兜底作用，全市当年刑满释放人员和社区矫正对象无一漏管失控，社区戒毒康复、严重精神障碍患者“四帮一”机制和“以奖代补”政策全面落实。

　　网格保障新提升

　　近日，梁溪区金和社区第三网格员朱海明等100名网格员从8000多名网格员中脱颖而出，成为无锡市首届“最美网格员”，并荣获银质奖牌一枚。“这是我的荣耀，也是对我的鼓励。现在每次遇到棘手问题时，只要摸一摸这枚精致的奖牌，我就会想尽办法去解决”。

　　无锡市委政法委在全省率先研究出台《无锡市创新网格化社会治理机制“以奖代补”实施办法》，市财政年度安排400万专项经费，对全市8个网格化治理优秀镇（街道）、106个村（社区）实施“以奖代补”，并命名100名“无锡市最美网格员”，树立典型示范作用。认真组织参加“江苏十大最美网格员”评选，新吴区陈玥、滨湖区王星越分获“江苏十大最美网格员”和提名奖。对“网格创建优秀村（社区）”党组织书记和有关专职网格员建立名录，报备组织、人社部门。锡山区建立网格化治理“两办法三挂钩”考核机制，与高质量发展考核、村书记进编提拔、网格员待遇晋升挂钩，完善了网格工作激励机制。

　　积极推动各地将网格化服务管理经费列入本地区年度财政预算，宜兴市、锡山区、新吴区、惠山区财政分别安排780万、550万、530万、350万元网格专项经费，配合网格工作考核办法，体现“多劳多得”“优劳优酬”，切实调动网格员的工作积极性，落实了财政经费保障机制。

　　探索专业队伍力量建设。锡山区、无锡经开区采取公开报名、统一考试、严格考察的程序，分别招录180名、150名专职网格员。经开区专职网格员平均年龄31岁，有大专以上学历的占87%，全部充实到基层社区一线，有效弥补了网格工作力量的缺口。新吴区积极探索安全环保专属网格建设，共招录专职网格员56名，推动专属网格实体化运行。

　　优化信息应用能力支撑。在省委政法委的大力支持下，在市（县）区部署“网格化联动处置平台基础版”，在与省级平台无缝对接的基础上实现了无锡本地化资源的高效整合和对网格员工作的智能化指引，全市5个区级网格服务管理中心、43个镇街级中心，651个村级中心和3945个综合网格已经通过这一平台开展工作。丰富的共享数据支撑和及时的技术迭代升级让基层工作更加高效。市级网格化社会治理大数据中心建设不断深入，成为智慧城市建设最具活力的信息源头。2019年以来，已经汇聚共享各类数据6000余万条，为基层各条线部门的运用发挥了不可替代的作用。

　　“2020年，无锡市将进一步认真贯彻十九届四中全会精神和中央政法工作会议精神，在做强组织架构方面出实招、在完善制度建设方面出真招、在推进‘枫桥式’镇（街道）综治中心（网格化服务管理中心）建设方面出硬招、在推动社会参与网格化治理方面出良招、在提升市域治理能力现代化方面出新招，提高无锡高质量社会治理能力。”市委政法委副书记邹立群信心满满地说。