创新推出网格化社会治理工作的调研报告
沭阳县委政法委常务副书记：李秉楷
（2019年10月25日）
按照中省市关于抓好网格化社会治理工作的要求，全面了解和掌握全县基层网格化社会治理工作现状，加快推进全县网格化管理工作进程，促进和提升全县网格化管理工作水平，努力为高质量发展“六增六强”带领群众奔向小康做好服务工作，于今年9月初，结合“不忘初心、牢记使命”主题学习教育，我带领本委6名成员先后深入到40个乡镇场（街道），120多个村（居）实地调查走访，查看相关资料，召开座谈会等形式，与300多名干部群众就创新网格化社会治理工作进行了亲切交流和专题调研。
目前县级网格化服务管理中心已实现社会面监控系统，网格化信息系统、视频信访系统和视频会议系统“四频合一”。95%的乡镇场（街道）网格化服务管理中心达到规范化建设要求，安装液晶显示屏超过12平方米，用于接入面监控系统、网格化信息系统；设置不少于4个坐席台，配备必要的办公电脑。每个乡镇把自身在社区治理、党建服务等方面的创新做法积极融入网格化管理，制定网格化管理相关工作制度，做到百花齐放，各县特色。
一、我县推进网格化社会治理工作的基本现状
截止目前，全县40个乡镇场、（街道）共划有网格1727个，其中城市网格349个，农村网格1303个，专属网格75个。
在调研中，广大基层干部群众对县委、县政府的利民惠民政策非常拥护，对加强和创新网格化社会治理工作非常关注，在网格员的带动下，能大力支持和积极参与网格化社会治理工作。大多数干部群众认为开展网格化社会治理工作，是历史发展的必然要求，是现实情况的迫切需要，是辖区群众的殷切期盼，是信息化建设的客观要求。与以往村（居）组织相比，由于服务人群居住场所更加密集，邻里关系更加亲密、交往联系更加紧密，其呈现出三个明显的特点：一是达到“三个快”。信息收集反馈快、解决问题到位快、工作节奏手段快；二是达到“三细”。工作内容更加细致、责任措施更加细化、服务项目更加细密；三是达到“三全”。信息建设全覆盖、管理服务全覆盖、防控触角全覆盖。但也存在着部分干部群众对推行网格化服务管理工作概念不清、认知不明、理解不适的问题。这说明基层党委、政府在工作推进中宣传不够，对基层干部群众引导教育不足，服务群众的能力水平以及群众的知晓率、满意度不高等诸多问题，务必引起各级党委、政府及政法综治部门的高度重视。
二、我县创新推进网格化社会治理工作的主要做法
(一)创新推行“四联”工作机制
一是推行网格联合共进，实现治理方式社会化。着力突出党建引领，把基层社会治理的部门工作按社区准入事项审批的要求全部纳入网格，吸纳社会组织进网格，治安防范进网格，党建管理进网格，党的组织进网格，党员服务进网格，公安、民政、信访等20多个部门服务管理事项进网格，实现网格服务管理中心城乡全覆盖。集治安防控、纠纷调解、网格服务、视频接访、信息上报、事件流转和民生服务等诸多实战功能于一体，实现了网格化社会治理方式向社会化拓展。
二是推行网格服务联动共治，实现治理机制多元化。在全县1727个网格中，把乡贤理事会、党员先锋队、村民监督委员会、调解委员会、妇女儿童之家、创业联盟等组织机构全部纳入网格服务联动共治，坚持党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的责任体系，充分发挥联动共治作用，更好地服务民生。在健全网格化巡逻的基础上，充分发挥运用科技化信息手段，构造全时空覆盖、无缝隙对接的主体化防控网络。健全指挥调度模式，依托“天网工程”和其他信息系统实现可视化指挥、扁平化调度，不断提高打击犯罪的精确性。在社区网格内设置“警民互动栏”，为网格内居民提供社区治安状况发布、治安防范建设以及举报、投诉、求助等服务。在网格中设立便民服务点，社区网格员在正常开展治安巡逻等项工作的同时，引导居民抓好社会治安防范工作，充实网格内群防群治队伍，把“群防群治”队伍建设作为创建平安和谐网格的重要环节，通过实施聘请制、定期联系制，积极在各网格内吸纳热心为民办实事的志愿者作为“群防群治”队伍，进一步拓展“群防群治”队伍的覆盖面，实现了治理机制多元化。
三是推行平台联通共享，实现治理能力智能化。在全县1727个网格中全部配上网格通手机终端，把全县的人、事、地、物等关联信息汇聚到县乡网格服务管理中心，实现网格服务管理中心指挥平台数据查询、分析研判、指挥调度数字化、智能化，为推进社会治理能力现代化提供数字动力引擎。先后投资2000多万元，建成覆盖城乡的“雪亮工程”高清探头达1600多个，联网运用180多个社会单位的视频监控探头近1.7万个，初步形成城乡公共视频监控“安全网”。整合接入各级网格服务管理中心，开展公共安全视频巡查，发现隐患问题报告职能部门处理，成功破获多起刑事案件，有效震慑和打击违法犯罪，提升治安防控能力和群众安全感。
四是推行“六联六定”、“六代六帮”工作法，实现网格治理服务化。去年以来，我县按照省市政法委关于抓好全要素网格化建设工作的要求，积极创新“六联六定”、“六代六帮”网格化社会治理新模式，努力使网格化服务管理工作成为服务居民、造福居民、提升群众满意度的民心工程。
“六联六定”：即推行村居党支部联建、小区党支部联创、多个部门服务管理联进、居民委员会和业主委员会联选、外来人口和常住人口联管、党建管理联抓，实现了党组织和多部门齐抓共管激活网格化社会治理工作的合力。通过制定网格化服务管理一系列工作机制，对责任单位和网格员队伍实行定格、定编、定员、定责、定考、定评。
“六代六帮”：即为网格居民代发平安法治、扫黑除恶宣传资料、代办有关证照、代购生活用品、代言民情民意、代管社区事务、代设便民服务点。在明确“六代”服务工作的情况下，力求做好“六帮”：对未成年留守儿童帮管、对社区矫正人员帮教、对社会稳定情况帮查、对网格中困难群众帮忙、对精神病患者帮监、对矛盾纠纷问题帮解，使为民服务的内涵起到了实质性效果。
沭城街道五里社区网格员高海波，在5月10日巡查时，发现新世界商业广场一居民家防盗门上插着一串钥匙，敲门后发现家中无人应答。他立刻意识到是主人出门时忘记取钥匙，连忙拿出终端机，通过社区e通查询到该户详细资料，并与户主取得了联系。半小时后，户主来锁好门，取下钥匙，忙向网格员高海波表示感谢。在7月中旬，盛源金城小区25号楼三单元605室户主在电饭锅里烧排骨急下楼，忘记关掉电源开关而引起火灾。他接到电话后，立即赶到现场，跑到单元门楼下将电源关闭，经了解家主已经拨打119报警电话，同时发现小区道路一边停放着10多辆车，严重影响大型消防车快速进入小区。在这种情况下，他组织保安人员用小喇叭急喊车主把车开走，使消防车快速到达火灾现场。经过1个多小时的灭火援救，火灾被扑灭。第二天上午，他到电力公司、网通公司、电信公司联系，经过反复协调，各公司组织人员将烧坏的线路维修完好，让小区居民恢复正常生活。而后他向街道申请了2万元的困难救助，弥补了这家因火灾遭受的损失。网格员高海波的行为，深受了小区居民的一致好评。
(二)创新推动网格警务工作模式
为推动网格+警务工作落到实处，县委政法委积极配合县公安局落实此项工作，专门召开全县网格员会议，大力宣传网格+警务工作的好处，部署网格+警务工作任务，要求全县7381名网格员积极行动起来，主动作为，全面推动网格警务实体化运作。
一是实现网格警格有机融入全县一张大网。在城区范围内，结合公安工作实际情况划分45个警格，结合街道、社区划分349个网格。通过将349个网格有效融入45个警格，逐步建立起由社区民警、网格员和其他社会力量高效融合的专业化工作队。同时，明确乡镇派出所所长兼任乡镇街道网格化服务管理中心副主任、社区民警兼任村(居)党组织副书记，共同抓好网格+警务工作落实。此外，县梳理编写了网格警务责任清单，在网格员工作职责中纳入信息采集维护、社会治安巡防、安全隐患排查、特殊人群服务等五大类25项工作职责，使网格警务有机融入全县大网格，实现同步推进、整体发展。
二是优势互补提升网格警务工作效率。县网格化服务管理中心联合公安制作网格化服务管理公示牌，让群众知晓所在区域的社区民警和网格员，并将网格员纳入社区警务助理队伍，引导群众配合网格员开展工作。依托村(居)党群服务中心，将网格警务元素充分融入基层网格化社会治理工作中，有效提升群众对网格警务的知晓率。为提升网格员业务知识水平和工作能力，县网格警务服务中心根据网格警务内容制定培训计划，定期召集网格员进行培训，实现网格员业务知识培训制度化、常态化，目前已组织培训5次，累计培训网格员520余人。并要求社区民警与对应的网格员建立微信群，通过微信群布置工作任务、传授工作方法、实现业务互动。此举发挥了网格员人数多、工作覆盖面小的特点和社区民警业务专业数据资源丰富的特点，有效解决了“社区民警下不去、基础要素不见底”和“网格员多次上门仍无法采集齐信息的问题”，取得了“1+1 >2”的效果。
三是围绕网格警务全要素采集信息。县委政法委多次与县公安局会商，在全县范围内开展“迎大庆、保平安、清网格、除隐患“百日攻坚专项行动。并制定专项行动实施方案及考核细则，将社区民警与网格员队伍整合起来，围绕“人事、地、物、组织”等基础要素开展信息采集、风险排查、综合治理等工作，形成社会化采集与公安基础数据的共采共享，打破了以往“各自为战，单打独斗”的被动局面。县网格化服务管理中心积极对接供电、供水等单位，采集其用户信息；对接教育、民政、住建、人社等部门，及时更新各类登记服务对象信息，以此消除“信息孤岛”，为网格警务实战提供基础信息支撑。此外，县公安局结合“智慧技防“小区建设，依托智能门禁系统搭建物业端、公安端两个平台，并利用治安要素管理工作系统，实现人、房、车等信息采集和有效管控。目前，已采集实有房屋、实有人口、出租房屋、流动人口等基础信息58000条，排查化解矛盾纠纷230余起。
(三)创新“四五六”工作法，让网格员在格中大显身手
为提高网格员在工作中的知名度，充分调动网格员工作积极性，我委创新了“四五六”工作法，让网格员在格中大显身手，受到了广大居民的青眯好评，此经验做法，被宿迁市委常委、秘书长、政法委书记李荣锦批示面向全市推广。
1.采取“四项措施”，为网格员搭建“风采舞台”
一是县委政法委为基层2000名网格员配备红马甲，在红马甲背面印上乡镇场、（街道）标识。他们走在格中，楼上楼下，挨家挨户采集所需信息，把居民的所思、所想、所盼、所帮掌握得一清二除。这些网格员穿上“红马甲”，活跃在花乡沂河两岸，成为网格化社会治理一道艳丽风景。
今年6月初的一天中午， 沭河居委会网格员沈阳在巡视小区时发现路边有小孩在哭，身边也没有其他人，就跑过去看看。慢慢询问才发现小朋友是单独一个人，因孩子太小，连自己家在哪都不清楚，父母电话也记不得。沈阳看小朋友是从第二实验小学方向过来的，得知小朋友是在二实小读一年级，沈阳立即联系了在二实小教书的朋友，把小朋友照片发给她，让她发给一年级老师们看看，确认后请老师联系家长来接孩子。
二是让基层网格员成为“乡村社会治理新闻官”。为提高农村基层网格员在为民服务工作中的知晓率，我县充分利用各村(居)都有大喇叭的优势，指派乡村专职网格员占领宣传阵地，担任“乡村社会治理新闻官”，要求每天早晚6点在大喇叭里发声，宣传治安防范、消防安全、人口管理、法律知识、矛盾化解、隐患排查、公共安全服务、防火、防盗、防诈骗、防意外事故发生等信息。各村(居)网格员还利用大喇叭向群众宣传在平安、综治、法治、网格化社会治理建设工作中涌现岀的先进人物，鼓励群众自觉参与到平安建设和网格化社会治理行列。
通过广播宣传，入户走访，广大居民认识了网格员，也知道了网格员所做的事情，都积极主动配合网格员抓好网格化社会治理工作。
三是开展“争当一名优秀网格员”演讲活动。要求各乡镇场、(街道)网格化服务管理中心，在“七一”前组织一次演讲；在国庆前，县组织一次演讲。通过演讲，让每一个网格员把自已的理想、信念、敬业责任担当表白出来，进一步激发工作热情。
四是开展“网格故事”征集活动。要求各乡镇场、(街道)网格化服务管理中心把各个网格内网格员所做的琐碎小事、最贴近民生办好、办实的事情写出来上报宣传。如沭城街道东园社区上报了一篇“我还有一位网格员姐姐”。叙说小区网格员张念念，在2019年4月，她和同事一起深入小区对“留守儿童”群体进行走访，每到一家，她都和留守儿童的看护人再三叮咛，反复嘱咐要看管好孩子，通过拉家常的方式了解留守儿童家的状况。当她了解到因车祸导致父亲去世，母亲改嫁的管某某儿童与年迈多病的奶奶共同生活时，她立即向社区领导报告，帮其申请办理了低保手续，解决了生活困难问题。由于管某某儿童因心里压力大、产生自卑情绪，养成性格孤僻，她就主动联系与司法共建的未成年人司法援助服务中心，定期不定期对管某儿童进行心理疏导，主动与他的班级老师交谈，老师对他的薄弱学科进行一对一辅导。为使管某儿童融入社会健康成长，网格员张念念决心做他的“知心姐姐”，经常到他家进行鼓励，引导他参加社区举行“我最棒”、“运动会”、“书法比赛”，丰富了管某儿童的生活，使他奔放出生活与学习的激情。通过她的努力，现在管某儿童学习成绩提高了，心理也变的阳光了，家里有事他就去找这个“知心姐姐”。
在这个小区，有个8岁的男孩叫郇苏宇，他爸爸在苏州打工，他妈妈是重庆人。由于他妈妈的父亲因癌症晚期快不行了，于今年4月初他妈妈需急回老家看望爸爸。在这种情况下，郇苏宇的妈妈给网格员张念念打了电话，恳请张念念帮助照看孩子半个月，张念念乐意答复。她把郇苏宇带回自己家，吃过早饭后忙带小郇上学校，中下午又去接送小郇，晚上给小郇洗澡、帮助复习功课，她精心照顾小郇半个月。小区居民看在眼里，都竖起拇指夸赞说：“她真是一名合格的网格员姐姐”。
2、推行“五个做到”，让网格员成为“红色管家”
为使基层网格员规范工作，本委在认真总结经验的情况下，大力推行“五个做到”工作机制，进一步提升基层网格员社会治理能力。
一是要求网格员做到基础信息“全采录”。着重围绕“实有房屋、实有人口、实有单位、社会组织、特殊人群、事件信息、”等方面的要素，全方位、多角度、动态化地采集、录入、更新各类信息，摸清网格“家底”，确保信息数据实时鲜活，为抓好网格化社会治理工作提供有力地支撑和动态管控。
二是要求网格员做到格中动态“全掌握”。通过发动党建指导员、社区民警、物管员、调解员、社保员、专兼职网格管理员等，广辟信息来源渠道，对网格居民基本情况和社情动态做到情况明、一口清，不断增强工作针对性和实效性。
三是要求网格员做到矛盾纠纷“全化解”。充分利用政府行政资源、社会资源、公共服务资源、市场资源网格内社会组织、群防群治力量、志愿者团队、网格管理员队伍等，深入开展矛盾纠纷大排查大调处大整治行动，通过深入住宅小区、单位、场所、重点地区和要害部位，运用法治思维方式，及时发现各类矛盾纠纷和安全隐患，利用网格资源积极排查化解矛盾、整改隐患。实现矛盾纠纷不上交，群体性事件、刑事治安案件、安全生产案件、食、药、环保案件、市容和新农村环境卫生案件全面下降。
四是要求网格员做到巡查走访“全覆盖”。城市网格“一长六员”、农村网格“一长四员”队伍坚持做到日常走访“四必到”、每周排查“五必问”、每月汇总“五必清”。1、日常走访“四必到”。人员密场所必到、重点人员居所必到、消防安全重点场所必到、群众反映诉求必到；2、每周排查“五必问”。出租房屋承租人变化必问、流动人口是否登记必问、生活困难家庭诉求必问、空巢老人生活必问、重点人员情况必问；3、每月汇总“五必清”。矛盾纠纷发生情况必清、居住人口变化情况必清、安全隐患存在情况必清、重点人员活动必清。始终把为群众提供优质民生服务作为密切干群关系的桥梁和纽带，积极主动服务群众，减少群众跑路，让群众满意。
五是要求网格员做到服务管理“全方位”。通过组织开展政策宣传、文化体育、社区义工志愿服务等活动，提供安全防范、综合治理、平安联创、特殊人群管理、民政优抚、医疗健康、救助保障、文化娱乐、纠纷调解等系列共性需求服务，拉近与网格内居民的距离，提升网格凝聚力、向心力。如沭城街道东元社区，根据志愿者义工的特长，分别组建不同功能的社会组织。如“心灵家园工作室”、“社区文化棋牌室、健身房”、“书画室、电子阅览室”、“网络爱心联盟”、“儿童乐园、图书室”、“爱心课堂”、“社会组织工作坊”、“暖心法律咨询服务站”等。帮助居住在网格内有需要的个人、家庭、群体，达到文化误乐、解决社区矛盾纠纷、养身、助学、助餐、法律援助，解答法律咨询等服务。得到了网格居民对社会组织所发挥作用的接受和认同，融洽网格居民的关系,增强社区归属感和凝聚力，从而积极和社会组织一起共同参与社会治理，让社区网格居民、社会组织都成为社区基层治理的主体。
3、配好“六把钥匙”，供网格员开启“平安大锁”
一是配“便民钥匙”，为居民提供便捷式服务。要求网格员组织网格内单位、社会组织和居民开展自助、互助、志愿服务,积极为居民排忧解难。对网格内有需求的居民特别是困难群体,通过公共服务代办、法律服务、法律援助等方式,提供多样化、便捷式服务。北丁集乡张胡圩村网格员余小杰，在4月17日晚上七时许到低保户曹金柱家走访，发现院子里养几十只兔子。曹金柱说这些兔子不好卖，那些买家出的价格太低了，你能不能帮我找个买主？余小杰答应了。第二天余小杰与曹金柱拖着兔子到县综合市场上卖，而且还卖出好价钱。余小杰看着咧着嘴数钱的曹金柱，心里也十分开心。余小杰和曹金柱说：“你养兔子很有技术，应该坚持下去，扩大规模，这样你的生活就会越来越好了”。曹金柱笑着点了点头。
二是配“化解钥匙”，让格内居民和谐相处。要求网格员及时了解和掌握网格内各类社会矛盾纠纷,第一时间进行调处或配合专职调解人员化解矛盾纠纷,引导群众以理性合法方式表达诉求、维护权益。梦溪街道杨店区第十二网格管理员徐苏，在今年4月15日，他巡查到华丽世家97栋时，见那里围着一群人正在大声的吵闹。他上前了解情况后，得知胡某因拉围墙与邻居争吵。他以晓知以理、动知已情的做法与双方耐心沟通，经调解后，双方握手言和。
三是配“排查钥匙”，对格内隐患及时排查。要求网格员定期对网格内流动人口和出租屋、社会治安、信访稳定、生产安全、交通安全、环境安全、消防安全、食品药品安全、饮水安全、出租房屋安全、老楼危楼安全、非法金融活动等隐患开展排查,督促有关方面对存在问题抓好整改,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力。
四是配“防范钥匙”，努力维护格内治安秩序。要求网格员积极组织网格内专兼职巡防力量,广泛开展形式多样的群防群治活动,加强治安巡逻守护,及时发布治安动态信息,督促落实治安防范措施,有效维护网格内治安秩序。
五是配“管理钥匙”，实时掌握格中重点人员情况。要求网格员对涉访重点人、涉稳重点人、吸毒人员、闲散青少年、刑满释放人员、社区矫正人员、涉及邪教人员、易肇事肇祸严重精神障碍患者、易感染艾滋病高危人群等群体的情况,主动报告相关主管部门,协助做好服务管理工作。及时掌握网格内居民心理健康情况,对社区居民开展心理健康安全教育,对矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常人群及性格偏执可能以极端方式报复社会人员加强人文关怀和跟踪帮扶,并协同有关部门依靠专业力量开展心理服务、疏导和危机干预。
六是配“宣传钥匙”，提高格内居民法律素养。要求网格员通过与群众零距离、面对面接触,向网格内居民、单位宣传党的路线方针政策、党委政府重要决策,以及国家法律法规等。
三、网格化社会治理工作的思考和启示
（一）坚持党的领导，发挥核心作用有待加强。网格化社会治理工作，要始终坚持党的领导，把“党组织真正建在格上，充分发挥党员干部核心模范作用。这对于党建引领基层社会治理，密切干群关系，维护群众利益，践行“不忘初心、牢记使命”，保证区域长治久安，维护社会稳定、推进高质量发展“六增六强”具有重要的观念意义。”实践证明，坚持党的领导，才能充分发挥党对社会资源的动员、协调能力，才能团结凝聚各方力量，才能针对社会发展的薄弱环节和重点、难点问题进行综合治理。因此，网格化社会治理工作实质上就是党统揽全局、协调各方的管理，才能集中体现党对社会治理的主导作用。
（二）坚持共同参与，形成多元共治的力量还有待合作。网格化社会治理需要网格员、社区居民、各种社会组织的积极参与协同合作，才能形成各县特色、鲜活生动、务实高效的网格化社会治理多元共治局面，才能广泛听取民意、集中民智、准确把握民情、回应民意、真情服务民生、赢得民心，才能最终形成人人参与、人人共享的和谐社会。
（三）坚持培育队伍，强化共治问责还有待努力。培养一支高素质、能力突出、责任心强的网格化管理队伍，充分发挥其作用是推进网格化社会治理共治关键所在。要定期对网格员组织学习培训活动，以提高业务知识水平和强化工作职责为主；要建立公平正义的奖惩考核制度和工作问责机制，确保管理落到实处。
（四）坚持开拓创新，永葆生机活力还有待探索。网格化社会治理工作是近两年才发展起来的一种新型社会治理模式，还没有形成固定的治理模式，需要在实战中不断创新，在创新中不断完善。只有这样，网格化社会治理工作才能逐步形成自己健全的工作体系、完善的工作格局和成热的工作机制，才能真正成为社会治理的重要抓手，才能彰显社会治理的品牌效应，才能始终保持旺盛的生机和活力。