海安矛盾多元化解让纠纷走不出“一公里”
“这是我们新聘任的村居专职调解员,她叫张冬梅。”对于海安县白甸镇调处中心主任梅海的介绍,白甸镇专职调解员们很高兴。原来，张冬梅以前为了土地流转反复来找，后来经过调解普法，纠纷不仅得到圆满解决, 张冬梅还主动加入平安法治志愿者，帮助群众化解矛盾,成为白甸镇村民远近闻名的“老舅妈”。
近年来，海安县有效整合各类调解资源，不断创新体制机制，形成了党委政府主导、综治中心搭台、调处中心牵头，人民调解、行政调解、司法调解联动，公调、诉调、检调、访调、援调五大对接运行、专业调处支撑的矛盾纠纷多元化解新格局，把大量的社会矛盾纠纷发现在基层、控制在初始、化解在萌芽，充分发挥了人民调解的基础作用，行政调解的职能作用，司法调解的权威作用以及仲裁的准司法作用。
政法部门源头化解矛盾
为有效破解交通纠纷类警情不断增加的难题，海安积极打造公安受理、民事调解、工伤认定、司法鉴定、法庭审理、法律服务、保险理赔和社会救助等八位一体的联动快处新机制，成效明显。2017年4月8日,海安高新区陈大爷驾驶电动三轮车与货车司机发生碰撞，后医治无效死亡。4月21日，陈某的儿子在援助律师、人民调解员的陪同下，来到快处中心。经过协商调解，纠纷化解。
2012年，县调处中心、司法局针对社会转型时期矛盾纠纷多发实际，先后建立涉亲情乡情纠纷“村居先调”、 “庭所共建”等平台。片区法官、司法行政干部、民调主任、专职调解员之间取长补短，集中排查化解重大疑难矛盾纠纷368件，既“分流”了大量要求通过诉讼解决的矛盾纠纷 ,节约了司法成本和当事人诉讼费用，又有力提升调解工作的权威性和公信力。
海安县检察院把检调对接作为参与矛盾化解的重要路径, 创新形成了检调对接“531”模式。所谓检调对接“531”，就是检察院与公安、法院、司法、调处中心和区镇党委政府“五联动”，对轻微刑事案件和解的受理范围、政策界限、执法尺度“三统一”，通过“元林调解法”因案施策、快速办理。三年来，轻微刑事案件和解协议履行率和群众满意度均达100%，真正实现了案结、事了、人和。
“建立完善矛盾纠纷多元化解机制，不仅能够有效配置各类纠纷解决资源，也有利于增强纠纷解决的公平和效率。”海安县委政法委副书记、综治办主任徐向东说，“在处理矛盾纠纷的每个环节,海安政法各部门按照调解优先原则,以高效、快捷、平和的方式解决纷争,从源头维护了社会稳定，群众对政法工作的满意度也大幅提升。”
专业力量联动合力攻坚
前几年，因受经济下行的影响,传统工业资不抵债,不少工人就企业解除劳动合同和赔偿金等问题引发一系列矛盾纠纷。海安县劳动人事争议调解中心接到案件后,立即启动人民调解、劳动裁决、劳动监察、法律援助、法院审判、检察监督“六方联动”调处机制，维护了劳动者的合法权益,有效化解这起极易引发群体性事件的纠纷。
像劳动人事争议调解中心这样的专业性、行业性的调解组织，海安已建立16个，涵盖了教育、医疗卫生、交通事故、婚姻家庭、土地流转、物业管理、征地拆迁等方面。专业性、行业性调解组织通过调解释放了活力与能量,缓冲和解决了大量社会矛盾。
“发动群众、依靠群众，是做好群众工作的根本。”海安县调处中心副主任程华波说,广泛发动群众与社会力量参与调解,走多元融合之路,是基层社会治理的精髓。通过树立群众的矛盾由群众先解决的理念，积极壮大老舅妈、夕阳红、海上调解小分队等调解志愿者队伍，将矛盾排查调处的触角延伸到网格最前沿，延伸到海上和船上。引导综治协会、保险协会、心理协会、平安法治志愿者联盟等社会组织参与社会治理，通过组织化的方式协调不同群体的利益，化解群众间的矛盾纠纷。
在海安, 退休老干部、老教师等平安法治志愿者参与赡养协议签订、政策宣传、矛盾化解成为一道靓丽的风景。全县108名退休老法官、238名老舅妈、6068名网格员，先后参与排查化解婚姻家庭、邻里等纠纷上万件。与此同时, 建立由司法行政、法院系统选调的45名调解专家组成的“调解人才库”、 8名人大代表和政协委员组成“调解行风监督员”，引入律师作为第三方参与调解，实现各类纠纷“发现得早、化解得了、处理得好”。
聚力创新夯实稳定根基
家住海安城东镇爱凌村的姜老太生有两个女儿，2016年7月，因为老家城镇化开发，土地价值大幅增加，小女儿回到娘家提出要与姐姐同等享受土地收益，姐妹俩产生了纠纷，小女儿一气之下决定到法庭起诉姐姐。县法院受理后，立即启动“212”诉调对接机制。片区法官首先与当事人沟通，告知法庭只能解决当事人关于土地权益的诉请，彻底解决复杂的家庭纠纷和修复姐妹俩破裂的亲情，需要当事人通过调解来协商解决。在法官的沟通下，法官、民调主任和专职调解员组成的“212”调解组反复调解，姐妹俩达成调解协议，问题得到圆满解决。
在海安县调处中心构建多元化解矛盾纠纷体系过程中,始终把创新作为工作的主题。除各级各类调解组织互联互通、合力联动外,“专业调解指导员”、“现场调解指导观摩”“互联网+调解”等多样的调解方式,形成了立体化工作平台,打出了一套矛盾多元化解的“组合拳”。
为进一步提高基层调解工作效能，近日，海安县综治委创新建立区镇矛盾纠纷多元化解“321+N”。所谓“321+N”体系即“三所两办一庭，加上安监、人社、环保、卫生、建设等N个职能部门”，司法所、派出所、法律服务所三所联动，综治办、信访办两办协调推进，法庭与“三所两办”的互动联系，对“三所两办”及各部门、各村居提供法律指导。通过整合政法专业力量、行政部门力量和社会力量资源，抓好分类分级调处工程和疑难复杂纠纷攻坚两项工程，确保把矛盾纠纷多元化解机制各项措施落实到最基层，实现区镇无群体性事件、无民转刑案件、无越级上访事件工作目标，提升人民群众对矛盾纠纷排查调解工作的满意度。
海安县调处中心主任刘太法说：“坚持继承传统与创新创造相结合,调动多方资源,畅通矛盾纠纷主体多元、手段多元、方式多元路径,打造矛盾排查化解15分钟“服务圈”，真正让矛盾纠纷走不出“一公里”。”今年 1-8月份，县镇村三级调解组织共排查调解3970件，防止民转刑案件26件，防止越级上访17件68人，防止群体性事件31件310人。