5月26日，江苏省南通市公安机关警务机制改革现场推进会在海门召开，全面推广海门市公安局“做优局机关、做强派出所、做实警务室”的警务机制改革经验。 

　　去年以来，海门市公安局根据上级公安机关部署，坚持实战引领，聚力创新攻坚，全力推进警务机制改革优化工程，着力构建适应新形势任务要求的现代警务机制，实现了“机关运行更优、派出所实力更强、社区基础更实”的目标，群众安全感及满意度显著提升。 

　　“大部门制”做优局机关，下沉警力 

　　4月10日，民警张松林到城南派出所报到，任社区中队中队长。此前，他在政治处宣传科工作了6年。“在机关工作，平常多是通过看材料了解基层，不接地气。我还年轻，应该到基层磨炼。”张松林说。 

　　今年初，海门市公安局出台《“做优机关部门、推动警力下沉”实施意见》，在合成作战机制框架下，优化组织架构、做优机关部门。围绕机构设置，推动水警、治安与内保大队合署办公；整合政治处与指挥中心的内外宣力量，实现新闻中心实体化运作；整合纪委、监察、审计、督察等监督部门，形成队伍管理合力。在部门内部，合并指挥中心秘书调研中队与综合中队，整合情报中队与调度中队，实现情指合一；合并治安大队查禁中队和食药环中队，实现侦办力量整合。 

　　积极推动警力下沉，10%的机关部门“一把手”下基层蹲点半年，20%的部门副职下插派出所工作一年，并明确所有人员与原部门完全脱钩，实行专项考核，对不合格者延长基层工作时间，并采取相应组织措施。首批3名蹲点和6名挂职领导已于4月1日到相应派出所报到。 

　　在机关民警层面，梳理基层工作经历不满1年的机关民警，每年安排20%至30%下基层锻炼。干部选拔工作中，凡是提拔到机关任职的基层民警在基层留用一年，机关提拔的民警到基层锻炼一年。除特殊岗位外，基层工作经历不满一年的民警一律不得提拔，鼓励民警到基层建功立业。去年下半年以来开展的两次干部选拔中，机关部门提拔的7名民警全部安排到基层派出所任职。 

　　海门市公安局通过积极探索建立大警种大部门制，让警种角色“各归各位”，推动警力流向实战一线，使警务效能大幅跃升。 

　　“所队合一”做强派出所，增强管控合力 

　　4月12日，海门市公安局城南派出所抓获盗窃犯罪嫌疑人陆某，破获当日发生在海门街道中南城的一起盗窃电瓶车现行案件。自去年下半年城南派出所实现与巡特警大队“所队合一”以来，所队共抓获刑事作案人员52名，侦破各类刑事案件113起，同比分别上升15.56%、74.6%；辖区侵财类刑事警情、盗窃警情同比分别下降6.1%、11.8%。 

　　海门城南辖区是全市社会治安重点地区。针对城南派出所办公营房老旧、巡特警大队缺乏实训场所的实际，海门市公安局根据形势发展变化，创新思维，科学规划，投资3100万元资金，一体化建设城南派出所与巡特警大队营房，探索核心区“所队合一”运行新模式，优势互补、强强联合，强化了区域社会治安管控效能。 

　　而在农村地区，海门市公安局根据辖区实际，将相应的刑侦中队、交警中队、查报站归并入属地派出所，实现业务归并、勤务一体，破解警力不足困境。“所队合一”后，派出所警力占比从38%增加到了40.3%，各项工作绩效明显提升。 

　　为充分发挥警种优势，把派出所建成保一方平安的综合作战实体，海门市公安局组织“所队合一”派出所民警开展交叉业务培训，下发《巡防工作手册》《交通管理工作手册》《接处警工作规范》《盘查堵控工作预案》《社区治安动态监控管理工作规范》等一系列规章制度，逐一细化、明确警种职责，优化工作流程，提高民警各项公安工作能力和水平，真正实现一警多能，既会打防管控，又会交通管理。在开发区派出所，年轻民警仇向东除了具有治安案件办理强项外，还跟着原先的查报站民警一起学习交通管理工作，逐步成长为交管能手，2016年度被评为市公安局“十佳交巡民警”。 

　　“农村所队警力普遍偏少，实行‘所队合一’，既能释放警力、缓解警力不足，又能有效消除辖区道路监管盲区，使基层基础更加扎实，社会管控更加有力，更好地提升群众的安全感和满意度。”海门市副市长、公安局局长胡文瑞说。 

　　“警务前移”做实警务室，夯实基础 

　　海门市公安局出台《关于做强警务室的实施意见》，将警务室建设作为警务前移、夯实基础的重要手段，努力构建新常态下现代化社区警务新机制。“所队合一”后，派出所除了值班民警外，其他民警一律下到社区警务室工作。 

　　投入1380万元，升级改造全市警务室，城区全面实行“一村居一警务室一社区民警”；农村每3个村至少建设1个中心警务室，明确1名专职社区民警，每个村建设1个一般警务室，安排专职驻村辅警。设立“警务村官”，将驻村保安、外口协管员统一整编，做强社区管理队伍。同时，建立挂村联系民警和包村兼职民警AB角机制，确保警务室全天候有人接待群众。目前，全市共建设中心警务室128个、一般警务室164个，配备社区民警130名，社区民警占派出所总警力40.6%，切实提升了社会治安驾驭水平。今年以来，全市可防性刑事发案同比下降12.5%，23个农村社区实现刑事“零发案”；全市调处纠纷1.2万余起，其中12.5%的矛盾纠纷由警务室直接化解。 

　　抓好基层信息化应用，建立1000余个社区微信群、237个社区微博客，并研发基础信息APP，实现源头信息实时采录和研判比对。前移为民服务机制，推动户政、交通、出入境等业务办理进社区，建立民情台账，将居住证办理、重名查询、寻亲访友、电动车办理牌照、受理户口迁移等需要群众“跑腿”的事交由警务室办理；对行动不便、有特殊困难的群众，提供上门代办服务，今年以来已上门发放证件2000余件，电动车辆挂牌4万余辆，受到社会广泛好评。突出特色化运作，根据各地治安实际，先后在三星叠石桥国家家纺城建立寄递业警务室、“两车”警务室，在临江新区建立科创园区警务室，有效破解了警务室实战效能不高的问题。