司法建议是人民法院在审判工作中，以预防纠纷和犯罪的发生为目的，针对案件中有关单位和管理部门在制度上、工作上所存在的问题，建议他们健全规章制度，堵塞漏洞，进行科学管理，提出改进和完善管理工作的建议。 

　　作为柔性指导、刚性规范的法院司法建议，在促进与保障社会公平正义方面，日益成为融刚于柔的“好声音”，择善而从的“金点子”。2015年以来， 宿迁两级法院发布了司法建议37份，其中个案建议24份，类案建议8份，宏观建议5份，涉及供电合同漏洞、区域环境问题、基本农田占用问题等诸多民生议题。 

　　供电合同有漏洞 司法建议促修改 

　　宿迁中院在审理相关案件时发现，江苏省电力公司宿迁供电公司与用电户之间签订的供用电合同中并没有约定收取20元“复电费”的条款，导致向用电户主张该费用没有合同依据，容易与用电户产生争议，对于此疏漏和隐患，亟需引起重视。 

　　为此，宿迁中院向江苏省电力公司宿迁供电公司发出司法建议，建议供电公司对现有的供用电合同条款进行修改，将收取“复电费”的情形增加为合同条款，并对复电费条款作特别标注提示和说明。宿迁市供电公司层报该建议到国家电网公司，国家电网公司高度重视，根据宿迁中院的司法建议对全国供用电合同文本进行了修改完善。 　　  

　　污染案件集中 司法建议联动执法 

　　宿城区法院在开展生态保护审判工作中发现，耿车镇是从事废旧塑料加工的集中区域，环境污染类刑事案件发案率较高，已逐渐成为宿迁生态环境一个重大的污染源，对当地生态环境破坏严重，由于行政执法乏力，刑事打击不足，导致违法行为没有得到有效遏制。 

　　为此，宿城区法院提出要以系统治理思维统筹谋划耿车生态环境的治理和修复，健全执法联动机制，加强行政执法与刑事司法的衔接，建立健全生态治理长效机制等建议。该司法建议受到宿城区委、区政府密切关注，依法推进耿车镇生态环境综合治理，耿车镇废旧塑料加工产业得到有效遏制，全市生态环境明显改善。 

　　基本农田遭占用 司法建议要规范 

　　沭阳法院在审理相关案件中发现，某镇政府于1998年与村委会及村民小组签订土地租赁合同，因镇政府对该租赁土地管理存在漏洞，导致房地产开发商孙某某在未取得合法审批手续情况下，与村民签订土地使用权转让合同，擅自将被镇政府租赁的大量农业用地用于房地产开发，占用了国家基本农田，违反了我国《土地管理法》、《农村土地承包法》、《物权法》等法律的强制性规定。 

　　为此，沭阳法院向沭阳县政府发出司法建议书，建议加强法律宣传，组织镇村干部学习《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等相关法律法规，对村民开展法律宣传，告知违法用地行为的危害性和严重性，提升镇村干部和村民依法用地意识；完善管理体系，加强土地执法检查工作，确保违规使用土地行为能及时发现、制止和处理，让依法履行审批手续成为土地使用管理新常态；排查风险矛盾，在全县范围对违规占用、改变土地用途情况进行全面排查，对发现的问题及时处理，针对涉及面广、群众矛盾大的纠纷主动协调解决，避免事态恶化。