今年以来,徐州市公安局铜山分局以全面深化公安改革为契机,将执法规范化建设作为贯穿公安工作和队伍建设的主线,以提升执法质量为目标,以解决执法突出问题为突破口,深入调查研究,创建执法管理新制度,全力推进执法规范化建设并取得较好的工作成效。
一、强化服务意识,落实执法责任,全面推行专职法制员制度:分局出台了《关于加强法制员队伍建设的实施办法》,全面落实专职法制员制度,要求以服务中心工作、领导决策、执法办案为宗旨,将发现执法问题、解决执法问题、取得执法效果作为服务的内容,明确各单位专职法制员的主要职责为:全面抓好案管室建设;审核所有案件;对重大、疑难案件跟踪审核、研究,指导办案民警工作;管理执法台帐;监督涉案财物管理;监督当场处罚、调解备案制度的落实情况;梳理未结刑事、行政案件;对有信访苗头的案件提出预研建议。
二、完善执法制度,规范执法行为,全面推行“清零”制度:结合民警日常执法活动中易出错、需规范的环节,研究制定了《案管中心每日巡查通报》,将警情、案件、人员、物品、卷宗的5大项管控事项进行细化分解成35小项,实施精细化管理,堵塞各执法环节的漏洞,深化“日清、周清、月清”执法制度,每日下班前形成当日的执法问题巡查通报,提出整改要求,责成各单位逐一进行说明,做到当日问题当日清零,确保当日受立案情况清、案件查处情况清、笔录材料制作完成情况清、涉案财物管理情况清、进出办案区涉案人员清;每周汇总本周内的执法问题,复查问题整改情况,发现共性问题,制定措施办法;以每月20号为节点,结清当月已结案件归档和当月备查案件归档,做到底数清、卷宗明,管理到位。“执法问题清零”制度的落实,确保了源头执法问题的有效及时解决,切实规范民警日常执法办案行为。
三、加强执法培训,提升执法素养,全面推行例会学习制度:牢牢把握法制工作是公安工作的生命线,通过加强民警的业务能力学习,切实提高民警办案执法水平。开展每日例会集中学习,逐步实现了“五个必学”,一是新出台的法律法规、司法解释必学;二是部、省、市法制在线、法律咨询台内容必学;三是检法两院司法建议、纠正违法必学;四是优秀典型案例必学;五是省、市、区公安机关巡查通报必学。通过学习制度的落实,不仅解决了执法工作中遇到的一些疑难问题,提高了办案人员的法律素质,而且为服务中心工作夯实了基础。
四、严格案件审核,把控案件质量,全面推行疑难案件过堂制度:充分发挥法制员在执法办案中的“质检员”和“把门人”作用,对办理的案件在事实是否清楚、证据是否确定充实、法律程序是否合法等方面,严格审核把关,做到发现问题,及时落实整改。专职法制员第一时间介入案件办理,随案跟进指导,对发现的执法问题,及时提出执法建议,并针对民警在执法活动中存在的问题,开展常态化执法创新和执法培训,从源头上确保案卷质量的稳步提升,受到了办案民警的好评。对案件复杂,影响较大,定性处理存在分歧的案件、信访案件、涉伤案件、变更取保候审案件等其他疑难复杂案件落实逐案过堂,通过过堂研究及时列明调查取证的方向和提出工作指导建议,对化解涉伤信访事项、解决疑难案件定性处理、处理极端社会矛盾发挥了积极作用。
五、紧抓执法重点,做实“四个环节”,全面推行“三三”工作法:一是强化立案环节,严把入口;二是落实办案环节,做实细节;三是严格报批环节,细化标准;四是把握反馈环节,促进提高。分局把涉案财物的管理和办案场所“四个一律”制度的落实作为执法突出问题,研究制定了“三三”工作法很好地减少了突出问题的发生,即涉案财物的管理应做到证物室内保管的涉案物品、台账登记、平台数据三者相统一;办案场所的管理应做到实际进出办案区的人员、台账登记、平台数据三者相统一,这条主线的统一规范了上游、下游的整个执法过程。通过“四步环节”和“三三”工作法的落实,及时减少了民警在执法工作中存在的各类问题,执法规范化建设始终贯穿工作的每一个细小环节,民警不断提高自身执法办案能力,各类执法问题大幅减少。