“各镇(区、街道)平安形势总体良好,未发生涉及‘一票否决’事项……”
“本月全市共接报各类刑事案件424起,同比下降……”
寻着如皋市源头预防、社会稳定风险预警研判工作轨迹,不难发现,2014年来,如皋市每月的社会稳定风险研判会议月月坚持、研判报告月月齐全、研判内容重点突出、研判形式因时制宜。
据介绍,如皋市牢固树立“稳定是第一责任”理念,坚持创新社会治理方式,着重抓好源头治理工作,自2014年开始不断优化社会稳定风险预警研判机制,形成“二三四” 风险预警研判模式,全市政治稳定、治安安定,没有发生重大涉稳事端。
两级合成,形成风险预警研判合力
“我们将每周一定为‘矛盾纠纷会商日’,综治办组织司法所、信访办、民政办等几个重要部门负责人会商疑难复杂矛盾纠纷和信访事项。”东陈镇党委副书记季兴华介绍,2015年共排查疑难复杂矛盾纠纷155件,调处率达100%,化解重大信访事项12件,未发生一起进京上访情况。
2015年2月,东陈镇在涉及农民工工资矛盾纠纷排查上发现,东陈园林绿化有限公司欠土地流转费以及农民工工资300多万,涉及全镇7个村(社区)200多农民。
“镇综治办敏锐察觉到该起纠纷焦点集中且涉及人数多,易抱团引发群体性事件。为此,市里成立了专门工作组,由市综治办牵头,最终在10日内将农民工工资连夜发放到位。”季兴华回忆道。
2015年如皋市强化推动社会稳定预警研判机制向基层镇(区、街道)延伸,全市各镇(区、街道)综治办通过集中排查、归口管理、依法处理、限期办理等方式,按照召开会议、研判问题、共商对策、落实责任、跟踪督查的五大流程推进,及时化解镇级矛盾纠纷和信访事项。村级综治办坚持织密信息员网格,将排摸矛盾纠纷的触角延伸到边,及时了解、掌握可能影响社会稳定的因素,形成了“工作在一线开展、问题在当地解决、矛盾在基层化解”的良好局面。
三色预警,量化风险预警研判项目
“前年开始,我市就围绕社会稳定主题,选择代表性强的指标构建平安建设评价体系,每月向市公安、信访、安监、大调解、法制办等部门收集数据,然后汇总计算,得出各镇(区、街道)平安指数的分值。根据各镇(区、街道)平安指数得分,编制《平安指数预警表》,以蓝、黄、红三种颜色对各镇(区、街道)平安现状和维稳形势分别给予预警提示。”“三色预警”的创始人、如皋市综治办主任周勇骑介绍。
“直接用红黄蓝三种颜色对社会稳定形势预警,让主要领导看得一目了然,更加直观、简明、形象地阐述了社会治安稳定形势。”南通市委政法委副书记、市综治办主任焦广琪夸赞道。
如皋市通过科学设定指数内容,着力引导平安实战,规范指数体系运行,及时高效快捷指导各镇(区、街道)根据辖区治安形势对症施策,提高了基层平安建设的实战能力,进一步引领了该市的平安建设,夯实了基层基础。
“我们将平安指数总分设为一百分,从社会治安、信访维稳、公共安全、矛盾纠纷四个方面的16个子项指标据实考量。还将发生危害国家安全、涉邪、涉恐、贩毒等案件和发生非法传销案件等9个子项以及平安创建“一票否决”事项作为非经常性指标,列入指数评价体系,实行据实横减扣分。最后根据各镇(区、街道)平安指数得分,编制《平安指数预警表》,对当月平安指数得分值在80分(含)以上的,表示社会稳定形势平稳,以蓝色标识;在65分(含)以上80分以下的,表示社会稳定形势趋于严峻,以黄色预警;低于65分的,表示社会稳定形势严峻,以红色预警。”市综治办老谢娓娓道来。
“蓝黄红三色预警”使得各项复杂的数据更加直观,同时各镇(区、街道)对照每月发布的《平安指数预警表》,及时查找变动原因和薄弱环节,采取相应的工作措施,增强了平安建设工作的前瞻性、主动性和针对性。该机制实施以来,已有4个镇被给予了红色预警。
该预警提示制度运作以来,倒逼基层平安情况及时掌握,平安动态实时管理,平安成果即时感知,进一步强化了各镇(区、街道)平安建设的责任意识,做到不安定因素提早预知、工作提早介入、矛盾提早处置、事态提早平息,防止矛盾积聚、激化引发事端,有效地促进了该市平安建设走上了科学化、规范化管理的轨道。
四联研判,提升风险预警研判效能
2015年12月研判会议上,就下原镇日鑫电子公司停产,工人欠薪90余万元,涉及工人109名的问题进行了研判分析,建议由政法委牵头协调处理。
2015年12月29日上午,如皋市委常委、政法委书记缪小华召开专题会议,召集市人民法院、市信访局、农商行等多家成员单位主要负责人参会,就下原镇关于日鑫电子企业欠薪问题社会稳定工作进行讨论和研究,形成了解决方案。
“我们21个部门负责人每个月月底都会碰头一次,对全市当月平安形势进行通报,并对下月平安形势进行研判分析……”市信访局孙克千副局长有感而发。
“正常情况下每月28号,我们牵头召集市维稳办、国安办、610办、公安、信访、宣传、安监、食药监等17个部门和4个主功能区参加会议,对各个重点涉稳领域的动态情况进行汇总研判、讨论会办。每月研判结果以书面报告形式及时报市四套班子领导和各镇(区、街道)党委书记,为领导决策提供依据。”市综治办小徐解释。
按照打好“主动仗”要求,如皋市改变过去的信访维稳单兵作战、各自为阵的松散劣势,探索整体联动、沙盘作业的集团作战新路子,创新建立了矛盾纠纷联网排查、涉稳事态联合研判、重大项目联动稳评、突发事件联手处置的“四联”工作机制,形成了齐抓共管、快速联动、协同作战的信访维稳、矛盾纠纷化解调处工作新局面,今年成功预防群体性事件17起、进京赴宁上访16批。通过持之以恒地推进“四联”工作机制,实现涉稳涉众事件处置在早在小,有效提升了源头管控能力。