昆山市张浦镇作为全国25个强镇扩权改革试点镇之一，他们围绕经济发达镇行政管理体制改革要求，在去年“经济发达镇行政改革与流程再造”的基础上，切实增强基层社会综合治理能力，规范综合执法行为，有效激发了内生动力和活力。

　　变单兵作战为集团作战

　　昆山市根据“能放则放、应放尽放”的原则和赋予张浦镇部分县级经济社会管理权限，有效解决了基层政府“权小”“责大”“力微”等共性问题，重构并完善了张浦镇作为一级政府的基本功能。他们优化结构，创设了现代基层政府架构，将原来五办二所7个事业单位及下属机构共34个单位整合重组为8个职能机构，即党政办、便民服务中心、组织人事和社会保障局、经济促进局、建设与管理局、社会事业发展和管理局、财政和资产管理局、综合执法局，机构整体精简约76%。

　　新的政府架构中，便民服务中心、综合执法局是服务群众的主角。便民服务中心实行“政府授权、自主审批、审管分离、组团服务”，将行政审批职能涉及的“事、职、人”进行全面整合，集中全镇305项行政服务事项于83个服务窗口，审批项目提速50%以上。综合执法局代表镇政府统一行使县级政府下放的665项行政执法权，涉及城管、交通、农业、环保、教育、卫生等众多领域，16顶大盖帽整合变成1顶，由原先的单兵作战变为集团作战，提高了执法效率。

　　再造流程方便群众办事

　　再造流程，方便群众办事是宗旨。他们探索决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。为保证镇综合执法局和便民服务中心等“窗口”机构，直接服务基层群众、企业和其他社会组织的能力，他们开展综合行政执法和公共服务，履行基层政府的行政执行功能。镇党政办、组织人事和社会保障局、财政和资产管理局、经济促进局、建设与管理局、社会事业发展和管理局，履行政策指导、政令传递、监督问责等行政功能，确保信息共享、政令畅通。

　　新组建的镇便民服务中心，统一受理、集中办理包括派驻机构在内的行政许可、非行政许可审批及公共服务事项，真正做到行政许可与审批事项100%进驻，100%授权，100%公开服务，形成了“政府授权、自主审批、审管分离、组团服务”的审批服务新模式，实现了“一门式受理”“一站式”服务。同时把存在于不同机构之间的行政许可、非行政许可审批等由“体外循环”变为统一于便民服务中心的“体内循环”。去年受理各类办件149万件（次），平均办理时间2.8个工作日，按时办结率达100%，有效提升了政府公共服务水平和效率。

　　执法规范提升服务水平

　　规范执法，提升综合执法能力水平。按照“限定区域、扩大领域、相对集中、统筹管理、权责统一”的原则，该镇系统梳理涉及住建、城管、环保等16个部门的714项行政处罚权及自由裁量基准的基础上，制定了执法办案流程、办案时限、重大案件集体讨论制度等规范性文件，严格做到“执法证件、法律文书、服装标识、电子执法平台、执法专用章”五个“统一”。同时，坚持把对权力运行的制约和监督作为重点工作，深入查找思想意识、岗位职责、工作流程等方面的廉政风险，建立了权力清单、流程清单、制度清单和责任清单。

　　通过实行行政审批事项“九公开”、完善镇政府电子监察综合平台、实施第三方评价、人大监督评议等措施，确保行政权力透明、规范、高效运行。通过政府门户网站、便民中心、综合执法等网站，对张浦镇依法行政、行政审批、综合执法、政府采购与招标等活动依法进行政务信息公开，把权力晒在阳光下，主动接受群众监督。该镇已处理综合执法案件1694起，开展行政指导638起，整改指导504份；接处各类民生110、网上信访、市民来信来电等1538起，办结率100%。