“我是来咨询讨薪渠道的？”“我是来问问离婚问题的。”……11月28日上午，盱眙县黄花塘镇社会管理服务中心工作人员面对络绎不绝前来咨询的群众，热心接待、认真回答着。“没想到，在这里不到一个小时就给我们纠纷调解了，不同以往找来找去，真方便！”，吴大爷高举手中1200元事故赔偿款满意地说。
享受到的便利，感受到的变化，源于盱眙创新思路，坚持政法、综治、法治、司法、信访“五位一体”整合和实体化、网格化、信息化、集约化、效能化“五化同步”建成县乡社会管理服务中心，彻底改变了以前资源力量分散、基础工作不扎实等问题，走出了一条符合省市精神、体现盱眙特色、富有实际成效的社会治理创新之路。
以问题为导向
推动基层分散资源因地制宜整合
在经济转轨、社会转型、利益多元的大背景下，基层政法、综治、法治、司法、信访五部门一直处于维护稳定、管理服务最前沿，虽然职能相近，但常年各自为战、单打独斗，工作中存在任务重叠、推诿扯皮，行政资源浪费严重，群众意见越来越多，已无法满足现实工作需要。
正是在这样的背景下，盱眙县以建设县乡社会管理服务中心为契机，加强整合，推动政法、综治、司法、信访等五部门整体进驻，并创新大调解机制，将县乡矛调中心和县交通事故、医患、住房和征地拆迁三大专业矛调中心，以及涉法涉诉联合接访中心、农村土地承包纠纷调解仲裁庭纳入一体化建设，有效聚集资源力量，着力打造综合性社会管理服务平台。
“我们不是为了整合而整合，而是因需而变，顺势而为；不是闭门造车，而是坚持问题导向、民意导向，将关口前移、重心下移，着眼于贴近群众服务群众。”县委常委、政法委书记高为淼说。
以机制为保障
推动基层中心平台实体规范运行
在盱城镇沙岗，只见临街而建的县社会管理服务中心装饰一新、庄严大气，走进大厅，社会管理末端化、为民服务常态化…映入眼帘、引人注目。柜台上摆有《信访条例》、《工作流程图》等资料供前来办事的群众免费取阅，工作人员统一挂牌上岗、规范用语。
为推动实体化运行，县乡中心建立统一工作流程，做到无缝对接，实现整体联动。中心主任一律由各级政法委书记兼任，乡镇中心主任全部入驻办公，健全完善突出问题联议、矛盾纠纷联调、治安乱点联治、平安法治联创等工作机制，提升整体合力，并强化中心业务考核和奖惩措施，实行群众服务评价、责任追究等制度，保证中心规范运行。
县乡中心建成运行后，原有的五部门是不是撤并了？“为保持上下条块关系顺畅，不至于因整合而影响上级部门对基层的支持、指导和监督，我县实行“对内统筹、对上保留”的原则，继续保留原部门的牌子、公章，但中心可刻制公章和印发公文”。县委政法委常务副书记、综治办主任朱耀介绍到。
以多元化为手段
推动管理服务向基层每个单元延伸
小李是盱城城中社区的网格员，每天都要沉入社区走访、排查，并带领“五老人员”、治安积极分子治安巡逻，网格内哪家有矛盾、哪里有隐患、哪些人员要关注……他都如数家珍。对新来流动人员，他会通过手机终端及时采集上报。小李高兴地说，过去入户走访需带上一堆纸质资料，现一部手机搞定，省时省力、方便快捷。
像小李这样的网格员盱眙有3006名，她们的背后是一个个单元社区。为将社会管理服务延伸到每一个单元，该县以社会管理服务中心为枢纽，运用网格理念和现代技术，将全县科学划分为2633个网格，为每名网格员配发手机终端，高标准建成综治信息平台，实现各类基础信息及时采集、传输、研判的零距离和全时化，努力把每一个网格打造成服务广大群众的前沿窗口、基层维稳的第一道防线。淮安市委政法委副书记、综治办主任吴绵虎盛赞该县社会管理信息化水平走在了全市前列，全市学习盱眙做法。
该县还利用社会服务管理中心的承载功能，加强了对基层网格员、矛盾调解员、社区志愿者、物管人员等群防群治队伍的建设和管理，并积极引导社会组织参与社会服务管理，进一步探索新形势、新常态下基层社会治理的新机制和新途径。
以效益为核心
推动有效实现整合叠加效应
经过近半年的运行实践，中心平台产生的效益日渐显现。
干群满意度提高了。过去，群众办事拖拉推诿，重复跑、多头跑是常事。如今，群众到基层社会管理服务中心办事，享受一条龙服务，遇到问题在网格内便能就近解决，群众办事方便了，部门之间重复劳动减少了，既节约了行政成本，也节省了群众精力，达到了“1+1>2”效应，基层干部和群众满意度显著提高了。
公众安全感增强了。基层中心平台建成运行后，夯实了基层组织、壮大了基层力量、整合了基层资源、强化了基础工作， 联动、联防、联治、联管、联调、联打已成常态化，社会治安秩序明显好转，公众安全感明显增强。据统计，今年以来，全县刑事案件、矛盾纠纷、信访量分别同比下降了12.5%、36.1%、42.8%，且呈逐月下降态势。
这一整合我们不但未削弱，反而获得加强，实现了共赢。机构保留，业务对口不变，也不影响上级机关的业务指导、工作支持，这条路走的好、走的对。县信访局局长杨德建感慨地说。人还是那些人，事还是那些事，这些效益从何而来？在他看来，最大的魅力来自“整合”。