>>>编者按　　

　　“民告官”案件起诉到法院后，老百姓往往担心“官官相护”。今年6月，省高级法院在南通中院试点行政案件集中管辖，将南通原由8个基层法院管辖的一审行政案件，通过南通中院指定的方式，交由3个基层法院集中管辖。海门市法院是这一革新制度的践行者，通过积极履行监督和服务的职责，创新做法，取信于民。　　

　　连续三年行政审判质效指标在南通法院名列前茅，2012年行政庭被南通中院荣记“集体三等功”，今年6月行政案件相对集中管辖以后，审结行政案件42件，其中化解陈年积案5件。10月中旬，记者赴海门法院采访，院长潘建告诉记者：“行政案件集中管辖以后，海门法院通过更新观念、创新机制、放大效应，取得了一定的成效，集中管辖的目标正在实现。”

　　观念更新，立案畅通获赞誉　　

　　分管立案工作的副院长黄新江介绍说：“自实行行政案件异地集中管辖以后，我们的观念发生了转变，立案时不再考虑相关地域因素，原告起诉只要符合行政诉讼法规定的受理条件，我们就立案受理。” 　　

　　家住启东汇龙镇的黄某，到海门法院状告启东市城管执法局无任何手续强拆了她的理发店，要求予以赔偿。立案庭法官经过审查，指导她修改了诉状中被告的名称后，当天就予以立案，并确定了开庭日期、开庭地点。黄某高兴地说：“我到海门人地生疏，写诉状时律师告诉我，行政诉讼立案难，叫我要有思想准备，没想到海门法院这么快就把案件立了。” 　　

　　为减少异地立案给当事人带来的不便，海门法院专门制定了《行政案件立案工作流程》，除在立案窗口正常受案外，还对老弱病残、交通不便的当事人，实行电话立案、网上立案、上门立案等服务群众举措；对法律关系明确、证据手续齐全的行政案件，要求当天审查当天即予立案；对法律关系相对复杂的案件，由立案庭移交行政庭共同审查，并规定行政庭必须在5日内拿出具体审查意见，立案庭参考行政庭所出意见后在2日内作出是否受理的决定。　　

　　据了解，自6月份行政案件集中管辖以来，海门法院行政案件的受案数量明显增加，目前已达80多件，集中管辖后3个月的受案数是前6个月的3倍多，其中不乏集中管辖前的陈年旧案。　　

　　家住启东市的退休职工黄某，起诉该市人社局，要求按照其所持有的“养老保险手册”记载内容发放养老金，该案已经过了信访和上级行政部门的多次答复处理，按照惯例法院不会受理。　　

　　集中管辖后，老黄抱着试试看的态度，通过邮局向海门法院立案庭邮寄了诉状，没想到很快就收到了法院的立案受理通知。老黄写信给立案庭法官：“行政诉讼异地进行，可以排除干扰，更加客观公正，显然是司法的进步，老百姓举手拥护。” 　　

　　沟通协调，公平公正赢信赖　　

　　为了促进行政争议的实质化解，促进社会和谐，海门法院行政审判按照“监督和服务并重”的工作思路，构建了行政诉讼府院联席会议、协商沟通和风险评估三项工作机制，有力地规范了行政执法，确保了行政争议的实质化解。　　

　　原告吴某等19名群众起诉被告如东县住建局不服规划行政许可一案，19名原告认为县规划局颁发给第三人开发商的“建设用地规划许可证”侵犯了他们的通风采光等权益，请求法院判令撤销规划审批具体行政行为。　　

　　在19名群众起诉前，开发商按照政府批复建房，遭到包括原告等在内的几十名群众的阻止，开发商无奈向如东法院提起民事诉讼，诉请排除妨碍并赔偿损失。　　

　　为了调和双方的矛盾，海门法院行政庭庭长吴菊萍多次到实地进行丈量勘查，并召集当地镇党委政府、规划信访、调解组织等多部门人员共同协调，还专门邀请海门市建筑规划设计的专家，到现场向老百姓解释建筑技术规范问题，最终促使19名群众和开发商达成了补偿协议。　　

　　该案调解结案后，如东县分管依法行政工作的副县长姜晓静告诉记者：“海门法院行政庭的法官走群众路线，通过沟通协调机制，实行‘圆桌审理’，让人民群众感受法官的公平、公正和温馨，赢得了老百姓的信赖。” 　　

　　家住启东汇龙镇的农民邢某，其所住房屋早在2005年就被列入启东市开发区管委会的拆迁范围，但其因赔偿问题拖了七年未拆，严重影响了开发区管委会拆迁安置房的建设。异地管辖后，邢某到海门法院起诉，要求管委会公开2005年的拆迁征地信息。　　

　　了解案情后，海门法院行政庭法官多次去启东做邢某的思想工作，替他分析案情、明确利害关系、协调双方利益，终于使邢某接受了调解方案，一起拖了七年之久的拆迁纠纷终于化解。　　

　　为了建立健全协调沟通机制，海门法院行政庭还先后制定了《行政案件沟通协调办法》、《行政案件审判操作流程》等规定，从制度上完善了行政协调机制的组织机构、参与主体、协调形式和工作方法等，并构建了自愿协调、公正协调、内部监督等五大保障机制，确保集中管辖后的行政审判工作进入了健康发展的轨道。　　

　　拓展延伸，规范执法优环境　　

　　分管行政审判的副院长吴中伟告诉记者：“行政案件集中管辖后，海门法院行政庭在拓展延伸服务、规范行政执法上做足了文章，对集中管辖后的行政案件进行了归类梳理，对出现‘井喷’的类案和行政机关，分析查找原因，帮助堵塞漏洞，规范行政行为，取得明显效果。” 　　

　　集中管辖后，启东市人社局的养老保险金给付案件激增，在积极协调解决的同时，海门法院帮助查找原因，发现主要是企业效益普遍下滑，养老保险费缴纳不到位；养老保险政策变化快，社保处给付能力不足。了解情况后，海门法院给出了相应的对策建议，现在这类案件的受案数量开始下降。　　

　　为了促进行政机关提高依法行政的水平，海门法院行政庭还就行政审判工作中发现政府决策、行政执法等方面的存在的问题进行归纳整理，并专门组织法官到政府机构进行讲评，分析存在问题原因，提出切实可行的改进意见和建议，受到当地党委、政府的欢迎。　　

　　弃旧可以图新，思变催生进步。海门法院集中管辖虽只实行几个月，但收效明显。异地管辖不受当地行政机关的制约，充分体现了公平公正，得到政府和老百姓的普遍赞誉；一些群体性纠纷得以实质化解，减轻了政府信访的压力；法院行政审判的功能得以进一步放大，社会影响力得以进一步提升，司法环境得到了优化。