“施爱明，香烟一条；季意芳，自行车一辆；李伯贤，手机一部；丁学贵，三轮车一辆……”在7月下旬的发赃大会上，高港分局刑警大队长蒋科依次念着前来领取被盗财物的群众姓名。这次发赃大会共计发放被盗财物折合人民币13万余元，其中大部分单价在2000元以下。
案值2000元以下，这在公安机关统计中是不折不扣的小案件，看起来不足挂齿的小案，为什么高港公安机关如此重视？“一只蝴蝶偶尔扇动几下翅膀，有可能引起一场龙卷风。这是“蝴蝶效应”蕴藏的哲学内涵。在公安工作中，看起来不足挂齿的小案和鸡毛蒜皮的小事，却关系千家万户，涉及群众的切身利益。”高港分局局长薛荣美一语道破缘由。日前，记者专题来到高港分局探寻破解小案难题的背后玄机。
机制：由独斗到共打
走进高港分局机关大楼，一楼“刑事警察大队”的标牌格外引人瞩目，多间办公室门上标有技侦队、研判队、图侦队、案审队、情报队、便衣队等标识，民警们正在各自的岗位上忙碌着。近年来，高港分局全面加强了专业队建设，基本形成了各专业力量间信息共享、协调运作、无缝衔接、同步上案的侦查工作机制。
“作为主管刑侦工作的副局长，我还分管情报信息中心及网安大队，案件发生后，我可以直接指挥调度包括刑侦专业队、情报信息中心、视频监控中心及网络安全大队在内的所有侦查力量，这不是刑警大队‘一个人的战斗’。”副局长王小波介绍说。
2012年5月，高港区多家医院连续发生20余起扒窃案件，有的仅被扒走十几块钱，部分失主甚至没有到公安机关报案。“犯罪分子瞄准的是“救命钱”，必须严打！”该局立即成立了由刑侦部门牵头，各专业警种参加的专案组，诸警种各司其职，对案件进行集中攻坚。7天后，5名犯罪嫌疑人相继落网，一个专门扒窃医院病人的犯罪团伙被摧毁，成功追回赃款、赃物总价值2万余元。
据王小波介绍，近年来高港分局通过合成作战破获各类刑事案件的比重已超过85%。
方法：由重打到强基
“说实话，以前我们破案有点急功近利，平时不注重信息积累，尽管夘足了劲要提高破案率，但面对量大面广、群众反映强烈的民生小案，方法并不多，找不到新的增长点。”薛荣美说。为了解决这个难题，该局决定从“基础”下手，通过建立鲜活、精确、海量的基础信息库、资源库，用基础工作反哺侦查破案，为民生小案侦破提供强有力的信息支撑。
今年5月21日起，高港分局集中100天时间，在全局开展了打基础、强绩效“百日攻坚”行动，并纳入该局整体综合考评。在该局的百分制综合考评细则中，记者注意到仅基层基础工作的分值就占了25分，比重高达四分之一，具体考核内容涵盖人口管理、信息采集、挽损情况、案件回访、技防建设等14个基层基础项目。
“百日攻坚”行动中，该局共通过基础工作挖掘有价值线索72条，据此破获各类刑事案件39起，抓获犯罪嫌疑人24名，其中外省逃犯3名。
“强警离不开科技，破案更需要科技支撑。”薛荣美说。近年来，高港分局不断加强整体治安防控体系的建设力度，在前几年技防城建设的基础上，2012年启动了技防入村项目，安装了覆盖所有乡村主要道路的200多个高清摄像机。今年又建成了2套3G移动监控系统及4套高空瞭望监控，并引入“云计算”技术，自主研发了包含基础管理、常规应用、专库建设、深度应用等4大应用模块、38子项应用系统的图侦实战小平台，为民生案件侦破提供了源源不断的新增长点。
民警：由畏难到请战
在今年初高港分局举办的“民生经典案例擂台赛”上，经特邀专家评析打分，永安洲派出所民警吴银庆荣获个人第一名，除了颁发奖状及奖金外，还在吴银庆的执法民警星级考核中予以了加分。
永安洲镇是高港核心港区所在地，辖区面积大、人口多、发案高，前几年派出所的破案率一直上不去，所领导很是着急。
“过去我们对命案、八类案件很重视，派出所警力花在侦办大案要案上的时间也远多于一些侵财性小案。侦破一起大案，往往人人有奖，而侦破“小案”却鲜有立功授奖机会，所以民警对破小案的积极性不高。”永安洲派出所所长徐峰直言不讳地说。
但是现在情况不同了。在年初《高港分局综合考评细则》征求意见会上，该局明确把“小案”侦办工作成效纳入绩效考评体系，还增加了群众安全感和满意度的“民意评价”内容，每月在局长办公会上作专题通报、排序和点评。同时，还把社区民警通过社区警务破案、办案民警通过审讯深挖破案、治安民警通过基础工作破案、巡防民警通过现行抓获破案作为重要考核指标，分别纳入了一线民警星级评定细则，评定结果直接与民警的提拔任用、评先评优、经济收入“三挂钩”。
“分局调整考评导向以后，我们派出所民警的办小案积极性空前高涨，由以前的‘等案件破’真正变成了‘找案件办’。”徐峰举了个例子，前期辖区孤寡老人戴某某家中的370元现金被盗，派出所民警调阅了所有案发村居主要路口的监控录像，经过反复比对与分析，案发后20天在泰兴将王某等3名犯罪嫌疑人抓获归案，为老人追回了损失。
据统计，今年以来，该局共破获案值在2000元以下的民生“小案”160余起，刑事案件破案率位居全市第一。