陈小娟来自风筝的故乡——山东潍坊，梦想着像风筝一样翱翔在法治的蓝天。2010年8月，她进入镇江市中级人民法院工作，2016年被任命为审判员，现任行政审判庭副庭长，一级法官。先后被评为全国法院行政审判工作先进个人、全省法院系统先进工作者、全省法院行政审判工作先进个人、镇江市政法系统优秀政法干警，多次荣获镇江市中级法院优秀公务员称号，2次荣立三等功。

寻求“公”“私”利益最优化

　　服务社会发展大局，通过行政审判促进地方政府依法行政，健全行政纠纷多元化解机制，这一直是陈小娟的岗位宣言。

　　丹金溧漕河丹阳段航道整治工程是江苏省重点工程，整治后的航道从原来的五级航道标准跃升至三级航道标准，至2015年底交工验收后，仅剩案涉某港经营部及船舶公司几十米的工程尾留未彻底整治完毕，当事人诉求的真实目的是想通过诉讼解决码头及船厂在河道整治过程中的一系列赔偿、补偿问题。该案矛盾复杂、周期长，经陈小娟所在合议庭评估，按照常规判决，肯定不能短时间内解决该河段整治工程尾留问题。

　　如何既能推进河道整治项目又能依法保障行政相对人（小微企业）的权益？陈小娟所在合议庭着实花了一番心思。

　　该案被诉行政行为涉及行政机关及属地政府，正确处理好二者在本案中的责任关系尤为棘手。在化解矛盾过程中，陈小娟与属地政府、属地司法局沟通，数次组织行政机关及属地政府就“一揽子”化解方案的可行性、必要性进行研讨，并商讨权责分工，全力打通堵点难点，跟进工作进度。经过数次协商，最终从实质上化解了长达数年的矛盾，不仅依法保障了行政相对人（小微企业）的权益，也实现了行政管理效能和公共利益的最优化。

助力保障饮食卫生最安全

　　“香醋摆不坏、肴肉不当菜、面锅里面煮锅盖。”作为镇江三怪之一，镇江香醋素以“酸而不涩、香而微甜、色鲜而味浓”驰名中外，有着悠久的历史。

　　镇江某醋业公司是“镇江香醋”“镇江陈醋”集体商标的授权准许使用单位。2019年11月8日，某市场监督管理局现场检查中发现某醋业公司临街仓库存放的部分镇江香醋、镇江陈醋，涉嫌标注虚假生产日期，合计货值为19万余元。

　　也许正是因为“香醋摆不坏”，食品标识管理规定食醋可以免除标注保质期。原告据此提出，其虽然标注了虚假的生产日期，但并无影响，且案涉产品经检测均无质量问题，未向客户发货也未进行销售，没有社会危害性。

　　对此，陈小娟所在合议庭认为，食醋等虽然可免标保质期，但免标保质期并不等同于可以不标或虚标生产日期。作为产品的质量属性，尤其是在食品领域，生产日期是消费者选择产品的重要参考，甚至很多产品的“年份”还被赋予特定的价值。虚标生产日期既不利于对产品的溯源与监管，更损害消费者的知情权。醋业公司连续多日故意在8000余箱食醋商品上标注虚假生产日期，应当予以处罚。该案系首次运用《镇江香醋保护条例》审理虚标食醋生产日期的案件，被省法院评为全省行政审判十大典型案例。

　　统筹发展和安全，依法保障食品药品安全、交通安全和生产安全等公共安全，不断提升人民群众的安全感，陈小娟和她的团队一直在努力着。

回应群众多元司法需求最优解

　　在行政案件中，基于被告的特殊性，若处理不当，有可能影响群众对司法公正的信任。

　　慧心如炬，方能见微知著；洞悉世情，才可游刃有余。陈小娟在处理行政案件中，不仅积极推动行政争议的实质性化解，更注重在细节中有效回应人民群众日益增长的多元司法需求，努力架起政府和群众的连心桥。

　　杨老太是一起涉社会保障纠纷案件的原告，在下乡调查该案的过程中，陈小娟了解到杨老太特别敏感和脆弱，原本当天确定的解决方案，第二天再核实时，患得患失的她却几次推翻了先前方案。

　　“纠纷总要解决”，带着这样的念头，原本也很不理解甚至还有些烦心的陈小娟反而对多愁善感的杨老太多了一些心疼。

　　经过数十次往返于原告家中和当地相关部门，经历了解决方案的几度搁置又重新摆上案头，最终的解决方案终于得到了双方的认可。“万一对方不按照约定履行怎么办？万一我打办公电话找不到你怎么办？万一你换部门怎么办？”无数的质疑和担忧充满了杨老太的思绪。

　　“我手机号码给你，除了开庭我都会接听您的电话，我后续一定不会不管的……”一连串的解决方案彻底打消了杨老太的顾虑，陈小娟让她吃上了一颗定心丸。

　　“陈法官你这么忙，家里还有两个年幼的孩子，要不是离你那么远，真想帮你带带孩子。”杨老太在感受到陈小娟的兢兢业业后不禁发出了如此感慨。

　　该案虽然协调成功，但陈小娟一直放在心上，后续履行情况如何，有没有遇到障碍？每个月底，陈小娟都会打电话与相关部门沟通确保协议履行到位，而陈小娟的手机却从未出现过杨老太的来电，杨老太却悄悄地在过年期间发短信问候陈小娟，一切安好，平静如水，这对陈小娟来说就是最好的效果。

　　“尤其在涉群体利益较为明显的案件中，当事人情绪对立，对法院工作不理解的情形时有发生。”陈小娟说。手上的案件数虽不多，但个个都不简单，但她总是秉着实质化解行政争议的理念，耐心细致倾听，善用智慧引导当事人合理合法维权。

　　“行政案件从来都不是一判了之，每个案件我们都在倾尽全力实质化解行政争议，让依法行政落到实处。”陈小娟在努力解决群众的一个又一个急难愁盼中追寻着属于她的诗和远方。