江苏省常熟市境内地势平缓，河流密布，其因“土壤肥沃，岁无水旱之灾”而得名“常熟”，素有“江南福地”的美誉。7月19日，本报“走长江·说检察·看发展”采访组抵达常熟市，下了沿江高速进入常熟地界后记者看到，公路两边田间的水稻绿油油的。自2012年来，检察院查办的涉农惠农案件及在各乡镇政府办公楼里设立的财政惠农查询机等一系列举措倍受群众好评。如今，种粮户们都能如数拿到国家及各级政府下发的补贴资金，补贴明细在财政惠农一体机内输入身份证号码就能查询。

　　常熟市每年在农业方面的补贴资金超过亿元，起初由于补贴信息不公开、操作不规范等，使得一些负责人员在涉农惠农资金拨付过程中发挥“自主性”，导致一些农民利益受损。常熟市检察院发现此类问题后，着手对此类犯罪进行重点打击，为农业发展提供法律保障。

　　连续两任站长涉案被查

　　近年来，从中央到地方，相继出台了一系列的惠农政策，支持“三农”建设和发展。江苏省常熟市每年都有上亿元的涉农惠农补贴资金，涉及农林牧副渔等五方面，且补贴资金呈逐年增长趋势。在涉农基础项目工程建设上，每年注入资金更达十多亿元。2016年，常熟农业机械化水平达到90%，入选全国首批基本实现主要农作物生产全程机械化示范县，该市东边地区主要种植蔬菜，西边地区则以种植水稻为主，南部地区则因水域广阔主要发展水产养殖业。

　　2012年，常熟市检察院接到一个来自上海的匿名电话，举报人称：有几条渔船并没有出海捕鱼而是常年从事水文测量，但这些渔船主竟然领到了柴油补贴。面对举报，该院反渎干警通过调阅历年柴油补贴文件及走访调查，发现长江口水文水资源勘测局常年雇用4艘常熟籍渔船从事水文测量，而这4艘渔船的船号出现在2010年度享受柴油补贴的名单上，由此，一起渎职案件浮出水面。

　　据常熟市检察院反渎局副局长魏少鹏介绍：“由于国家鼓励渔船到远洋进行捕捞活动，每艘船获得的柴油补贴最多能达到十几万元。”该举报线索被核实后，常熟市农委下属事业单位渔政站站长洪克明进入检方视线。办案干警发现洪克明与这4艘船船主有私交，由于补贴信息不透明，洪克明在发放柴油补贴时可以随意决定补给谁不补给谁。由于这几位船主经常宴请洪克明，所以洪克明在下发补贴资金时会第一时间考虑到他们，而这群船主也懂得“感恩”，在收到补贴资金后，分别给了洪克明5000元。而当洪克明被查处后，接替他的下一任渔政站站长仲大江随即也因截留政府给渔民的补贴款而被调查。

　　柴油补贴只是惠农补贴中一个项目，那水产养殖补贴、农作物补贴、新品种推广补贴等11个项目补贴资金在发放过程中是否也存在损害群众利益的行为呢？为此，常熟市检察院开始彻查涉农惠农资金发放过程中存在的犯罪行为，在调查过程中，该院预防科干警积极参与其中。

　　“没有调查就没有发言权”

　　由于人手紧张，常熟市检察院预防科参与预防工作的干警只有3人，但是他们积极介入涉农惠农案件侦查，深入了解此类犯罪发生的原因，为系统性预防工作打下基础。

　　“在办理渔政站两任站长职务犯罪案时，我们介入发现，这些资金在拨付过程中脱离了监管。市农委的相关单位之前存在谁争取到补贴资金，谁对资金发放就有话语权，在这样的情形下，很容易滋生犯罪。”常熟市检察院预防科干警李兵芽说，“只有我们预防科提前介入了侦查，深入了解了案情，才能提出行之有效的解决方案，‘没有调查就没有发言权’。”

　　2012年常熟市检察院查处此类案件12起。该市除了渔政站出了涉农惠农资金问题，常熟市土壤肥料站等部门在涉农资金发放上也出现了截留挪作他用等问题。

　　随着反贪反渎部门工作的推进，预防科也在筹划一个系统性的预防调查，重点在农委、农办、渔政、水利等部门开展。预防干警根据不同惠民资金形式，按照上级拨付情况、地方分配情况、下发情况及监管情况形成一条预防调查线路，对全市涉农惠农资金进行追踪，查找资金监管隐患问题，同时向补贴农户发放调查问卷、查看资金支取记录等获取第一手资料。

　　常熟市检察院向相关部门发检察建议是常态，但涉农惠农补贴有十几个项目，每个项目都有自身特点，虽然同属农委管理，但需要为它们量身定制检察建议。预防科干警在相关案件侦查结束一个月内，根据自己的调查，形成了定制的检察建议，并在检察建议发出后主动深入案发单位和基层群众中了解涉案单位整改情况，改变了一贯被动接受被建议单位反馈的工作模式，增加了第三方的反馈，使整改情况得到更真实的反映。

　　将信息送到触手可及处

　　常熟市农委接到常熟市检察院的检察建议后，开始整改，首先要做的就是杜绝虚报冒领现象的发生。为此，常熟市农委成立了专门的项目库，申报补贴的项目全部纳入项目库，由党组集体研究，得到党组成员大多数同意后才能申报资金，当上级拨付资金后，再进行研究决定由谁监管该资金发放过程。

　　常熟市检察院除了督促涉案单位进行整改，还通过各种办法将涉农法律法规及最新的政策送到农民手中。

　　鉴于2012年常熟市检察院查处了多起涉农职务犯罪案件，引起了广泛的关注。为了有效减少此类犯罪，2013年上半年，常熟市检察院联合常熟市财政局、市农委就如何让老百姓一眼看清自己领取了哪种补贴多少钱进行系统软件研发，将相关法律法规、补贴政策及受补贴者信息进行汇总，只要在终端查询机上输入身份证号就能看见补贴明细。

　　2013年6月，常熟市建成了该省首个涉农惠农资金监管信息平台，9月，该信息平台终端财政惠农一体机投放在该市辖区各乡镇，虞山镇财政所服务大厅迎来了第一个使用者。虞山镇负责财政惠农一体机的工作人员向记者介绍道：“刚开始推出信息查询时有很多人来查，但现在没什么人来查了。”这句话让记者十分疑惑，在表明疑惑后，工作人员解释道：“现在信息公开透明，没人敢动种植户、养殖户等人的补贴，大家更放心了。”而对于文化程度相对较弱的农户，常熟市检察院专门制作了小册子，用漫画等生动易懂的方式向农户传递政策信息。

　　常熟市检察院反贪局副局长尹春华介绍道：“常熟市经济较为发达，涉农类的职务犯罪案件占总比例本来就不大，前几年通过办理了一些案件，帮助涉案单位和系统完善了管理的漏洞，这类案件发案率就更小了，去年只查处了一件，今年到现在还没发现此类线索。”