“每天不到三毛钱，幸福平安一整年”，这是对社会治安综合保险最通俗易懂的解释。2015年8月，淮安在全省率先开展社会治安综合保险，以百姓自愿参保的商业保险模式创新开展综治工作，进一步织密社会保障网络、延长治安防控手臂。昨日，记者获悉，一年多来，全市累计承保户数达到23万户，保障人数超过70万人，保障总额达180亿元，累计赔款近860万元。 

　　作为一种创新基层社会治安综合治理的模式，社会治安综合保险，及时弥补了群众的人身和财产损失，提升了基层社会治安防范能力，有效构建起事前预防和时候补偿相结合的社会治安综合治理体系。社会治安综合治理的“淮安模式”得到了省委政法委、省综治办的充分肯定。 

　　创新之举：社会治理购买“保险” 

　　平安建设，如何改变政府单打模式，形成群策群力的新局面？ 2014年8月，国务院出台《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，明确了保险业参与社会治安综合治理的相关要求。中央综治办也出台了《关于保险业参与平安建设的指导意见》。2015年3月，江苏省政府出台《省政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见》，明确鼓励发展治安保险，服务平安江苏建设。 

　　“每当遇到侵害，受限于破案率、流程等因素，并不是所有的受害人都能得到及时的事后补偿。如何尽可能地保障群众利益，成为一个值得探索的课题。”市委政法委副书记、综治办主任吴锦虎告诉记者，在上级有部署、现实有需求的大背景下，淮安市委政法委经过充分调研，在江苏省范围内率先开展社会治安综合保险试点工作，改变了平安建设“政府单打”的局面。 

　　淮安探索建立了政府主导、综治牵头、市场运作、基层配合和群众自愿参与的运作模式，既遵循市场法则，又有效调动各方积极性。保险公司在充分调研的基础上，科学划定保险的种类、方式、承包范围等，并将该保险分为城市版和农村版，分别设立A、B两种模式，以户为单位（每户限保3人）参保，保期分为1到3年，一年期100元/户，二年期150元/户，三年期200元/户，群众自由选择参保方式。 

　　与外省类似项目相比，淮安社会治安综合保险有更多创新。比如，随着电动车在城乡地区普及，电动车事故数量也在增多，将电动车事故第三者责任划入责任范围，为众多驾驶电动车出行的家庭成员提供了保障；因见义勇为行为导致伤亡，参保户可最多获赠1万元资助，进一步弘扬了见义勇为精神；不再像其他险种限定参保人员65岁的年龄上限，将更多的高龄老人划入了参保范围，扩大了保障人群范围；立足淮安冬季较冷的实际，将管道破裂所产生的漏水、浸水等财产损失纳入责任范围。 

　　惠民之举：百姓利益多份保障 

　　洪泽，一个因湖而得名的县城。对于船民们而言，船就是家，家就是船。如果船没了，会是怎样的困顿？ 

　　洪泽县岔河镇白马湖陈和平就遇上了这样的状况。今年4月，一场火灾让陈和平的住家船变成了废墟。“家没了，怎么能安心生产啊！”看着面目全非的船体，陈和平的心情跌到了谷底。 

　　所幸的是，去年11月6日，陈和平抱着“试试看”的态度参保了社会治安综合保险。100元的参保费用“换”来的是3.2万元的理赔金额。回访的时候，记者得知，如今陈和平又有了新家——一条价值6万余元的新船。“当初的100元换回的是我如今的半个家当。安居才能乐业，社会治安综合保险让我恢复生产没有了后顾之忧！”陈和平说。 

　　淮安人保财险副总经理陆霞云告诉记者：“社会治安综合保险是一项民生保险业务，在设计之初就将之定位为‘以较小的保费支出，回报群众多重的保障’。”  

　　相比其他商业保险，社会治安综合保险具有保费低、保障广、赔付简便、非营利的特点，对百姓的日常生产生活基本做到了全覆盖。参保群众因遭受盗窃、“两抢”、自然灾害、公共突发事件等造成损失后，可拨打电话报险，只需一张纸理赔资料，只跑一趟腿即可获得理赔款。理赔款在资料齐全后的2个工作日内即可赔付到位，赔偿金额最高达10万元。 

　　吴锦虎说，社会治安综合保险承担着稳定受灾群众的日常生活，避免灾害、事故累积成为治安风险，减轻政府社会管理和治安治理压力的作用。项目实施过程中，淮安坚持群众自愿原则，简化参保手续，阳光理赔流程有效赢得群众的认可和支持。社会治安综合保险由陌生的新鲜事物，逐渐变成了群众信赖的平安保障，已成为一项平安惠民的社会治理创新工程。 

　　平安之举：维护安全增添力量 

　　“众人拾柴火焰高。”吴锦虎告诉记者，社会治安综合保险还肩负着调动全市广大群众参与平安建设的积极性，形成巨大的社会稳定力量。 

　　今年9月份，记者在涟水县保滩镇看到，村口、主干道路口都建设安装了摄像探头。对基层而言，像安装摄像探头这样的技防建设，资金对于乡镇而言是不小的压力。以保滩镇为例，建设成功需要约40万元的资金。即使按照5年分期付款的方式计算，每年仍需8万元。 

　　那么，保滩镇如何做到了“轻装上阵”？记者获悉，保险公司根据社会治安综合保险参保覆盖面情况，以村（社区）为单位，按照保费15%—25%的不等比例，给予返还用于基层技防人防建设。今年，保滩镇因此得到了6万余元。“这一下就解决了我们近70%的费用，建设进度得以保证。”负责保滩镇政法工作的石文勇说。 

　　如今，社会治安综合保险实施以来，已经有近百万的返还费用投入到乡镇技防人防建设之中。人防技防能力的提升，带来的是百姓安全感的提升。 

　　统计数据表明，参保率较高的洪泽县和金湖县，2016年上半年公众安全感分别达到 96.0%、95.5%，分别高出省均水平（92.86%）3.14%、2.64%。人保财险涟水支公司经理周芹则给出了这样的一组数据：社会治安综合保险试点之初，盗窃案的理赔数量每月近60起。伴随着保险工作的深入，费用返还用于人防技防建设，如今每月盗窃案理赔数量已下降至不到每月20起。 

　　“群众自愿、手续简便、赔付便捷、群众受益。社会治安综合保险整合了社会资源，维护了群众利益，促进了社会稳定，受到了百姓的欢迎。”吴锦虎说。