张家港市有8镇2区，共有153个村委会、134个社区居委会，社区建设水平在全国县级市中处于领先地位。近年来，该市以基层民主建设为中心，不断完善社区治理机制，提升社区治理和服务水平，先后获评“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”、“全国和谐社区建设示范市”等。截至去年，该市创建成全国和谐社区建设示范社区3个、省级和谐社区建设示范社区61个。
党建引领社区治理创新
大新镇的新东社区，无一处毁绿种菜、无一处违章搭建，环境怡人、优美整洁，群众满意度指数节节攀升，引来了各方关注。该社区先后获得世界卫生组织健康示范社区、国家级防灾减灾示范社区、省级和谐社区建设示范社区等荣誉称号。
新东社区是一个动迁安置社区。3年前，搬迁来的居民虽然人上了楼，一些生活习惯却没“上楼”，将衣物、被子、秋收作物晾晒在公共区域，在绿化带种菜……社区管理中暴露出不少问题。“社区动迁户和新市民比较多，凭社区几个工作人员，管理和服务无法面面俱到。”新东社区居委会主任薛建强介绍说：“社区推行‘支部+社会组织+志愿者’模式，以党组织和党员的主动作为带动社会力量参与社区治理服务，取得了不错成效。”
大新镇新东社区仅是我市以党建引领社区治理的一个缩影。
又如保税区（金港镇），以社区党建引领社区治理，出台了基层党建工作责任清单，辐射社区党建基层根须建设，针对规模较大的社区，实行统筹区域资源共建共享，形成“小区域、大党建”的鲜明特色。以后塍中心社区为例，今年以来，社区立足于顺民意、惠民生的服务需求，进一步整合党建资源，逐步形成了以社区党总支为圆心，社区党组织为核心引领，以区域共建单位为贴心层，以社会组织、党员中心户、党员群众为连心层的同心圆党建服务模式。
党建工作是社区建设的龙头。近年来，我市通过完善组织网络，在现有组织框架下，探索形成“社区党总支+网格党支部+楼栋党小组”的新型社区党组织网络架构。将辖区内的“两新组织”零星党员、流动党员、离退休党员等全部纳入党组织统一管理。同时，做好民主带动，加强基层党组织“民主选举、民主议事、民主决策”的规范化水平，深入推进党务公开，以党内民主带动人民民主。此外，我市还通过加强区域党建，发挥党组织优势，积极有效整合区域服务资源，与群众需求对接，主动帮助基层群众性自治组织解决资源不多、能力不足等问题。
市民政局局长黄祥亮表示：“党建引领社区治理模式，有效解决了村改居等新型社区治理过程中面临的一系列难题，推进了社会治理进一步创新！”
“政社互动”还权于民
“我每天早上睁开眼就往中心跑，在这里我学会了跳广场舞和烘焙。”在冶金园（锦丰镇）悦来小区的华夏乐龄服务中心，66岁的周奶奶高兴地说。悦来小区是一个大型动迁安置小区，小区居民来自全镇21个行政村，目前已入住8000余人。“一些老年人原来住在院子里，没事会找邻居聊聊天。现在大家都搬到楼房里，熟络的人少了，孤独和寂寞来了，这些老人怎么办？我们通过政府购买服务引进华夏乐龄服务中心，经过一年多的运营，改变了很多老年人的生活。”悦来社区党支部书记沈晓燕说，虽然悦来社区只有12名工作人员，但他们已经开展了30多个社工服务项目。政社互动减轻了社区行政负担，让社区回归自治本位。“有了这些社会组织的加入，我们可以腾出时间下去了解社情民意。”
所谓“政社互动”，是指通过厘清政府和基层群众自治组织职责，采取“购买服务”的方式委托基层群众自治组织承担部分社会服务管理的职能，开展政府和基层群众自治组织“双向评估”，建立社区、社会组织、社工（志愿者）“三社联动”社区服务运行机制。
城镇居民生活水平提高，对基层社区的服务设施需求也不断变化，由过去社区事务办理逐渐走向综合化，居民对精神生活和身心健康的追求也不断提升。如何为居民更好地服务，成为摆在社区干部面前的新课题。2013年，随着政社互动的推动，我市紧扣居民需求热点，攻坚社会治理难题，通过实施服务方式、服务渠道、服务主体“三个转变”，有效推动社区服务提档升级。
社会组织是“政社互动”推向深处的关键。冶金园（锦丰镇）民政科相关负责人表示，2015年8月，冶金园（锦丰镇）在市第二届社会组织公益创投中，共有32个项目参与创投。此外，2015年，园（镇）财政共出资200万元，支持困境儿童综合援助、养老服务等社工项目及社会组织培育。
实际上，不仅在冶金园（锦丰镇），近年来，我市的社会组织成为深入基层、服务群众的重要载体。据介绍，我市依托项目实现联动，围绕居民需求开发设计社会服务项目，通过政府购买服务、公益创投等途径，建立了社会组织承接项目、社工团队执行项目、面向社区实施项目的机制。目前登记社会组织880个，备案社区社会组织2144个，社工1622人，2014～2015年，我市投入400万元通过公益创投购买70个服务项目，通过培育、发展，全市开展“三社联动”的村（社区）已达61个。
“上面千条线，减了一大半；下面一根针，服务更深入！”政社互动后，社区的“小巷总理”纷纷感叹。“政社互动”探索创新“群众满意度主要权重”的社区考核机制，严禁把台账、奖牌、挂牌以及组织机构、活动阵地等事项列为社区的考核评价指标，而是把社区内“群众的参与程度、民主协商的水平、解决矛盾的多少、群众的满意度”作为评判的核心。
居民自治促进社区和谐
“七村百组汇金塘，左邻右舍多相帮；公共场所不堆物，车辆有序来停放；爱护花木不破坏，晾晒衣物不随意……”一首《金塘社区居民公约》在经开区（杨舍镇）金塘社区广为传唱。“我们社区制定《社区公约》共6章29条，主要从环境治理、社会治安、婚育习俗等方面，倡导居民养成健康文明的生活方式。后几经修改，变成如今的朗朗上口的84个字。” 金塘社区党支部书记高丽萍介绍说，“可别看这部‘小宪法’，以前很多社区干部都解决不了的问题，到了‘小宪法’这里，就轻松地解决了。”金塘社区是一个纯动迁安置社区，由7个村的部分拆迁农户组建而成。去年8月24日，经开区（杨舍镇）金塘社区召开居民代表大会，表决通过了《金塘社区居民自治章程》和《社区公约》，并选举产生了社区议事会成员，全面推开居民自治工作。
“一年365天，我们都有戴着红袖章的平安志愿者巡逻，不仅对‘小偷小摸’起到威慑作用，还提高了居民的环境保护以及安全防范意识。”经开区（杨舍镇）梁丰社区有关负责人介绍说，这些平安志愿者主要以“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）为主，小区流行一句话，“我为大家守一天，大家为我守一年。”该社区负责人表示，由于“五老”的带动，参与社区建设的居民变多了。
去年以来，经开区（杨舍镇）开展村（居）民自治试点，以“党建引领，居民自治，多元共治”为主题，建立“基层党组织领导——村民议事会民主协商——村民会议或村民代表会议民主决议——村委会组织实施——村务监督委员会民主监督”的基层群众自治机制，依法依规实现由“替民作主”到“由民作主”的转变。我市村民自治试点今年还被列入农业部、民政部等四部委开展的全国农村改革试验任务，作为全国性课题研究推进。
黄祥亮说，居民自治让群众有了更多的“获得感”。这种“获得感”既有物质层面的，也有精神层面的，生动诠释了物质文明和精神文明的统一。
市委书记朱立凡表示，在“强富美高”新江苏建设中，社区治理工作无疑是“社会文明程度高”不可或缺的重要内容，“下一步，我们将持续推进‘党建引领、村（居）民自治、多元共治、智慧平台’建设，加快社区治理现代化进程，将社区建设成为‘和谐自治家园、多元共治平台、服务汇集之地’！”