今年以来，扬中市把加强和创新社会管理作为率先基本实现现代化的重要保障，作为改善民生、促进和谐的重要抓手，全面推进社会管理创新先锋行动，将基层党组织和广大党员干部推向社会管理的第一线，在创新基层党建中创新社会管理，在强化社会管理中彰显党建成果，着力构建党群共建、资源共享、工作共赢的社会管理新机制，为经济社会的持续快速发展提供了有力支撑。
一、把村域党建作为第一引领，增强社会管理创新的组织张力
针对过去社会管理中普遍存在的组织不全管不到、组织松散管不好的问题，我市积极开展村域党建引领社会管理创新活动，推动基层党组织的动态延伸和有效覆盖，为强化农村社会管理夯实了组织基础。
一是以统管促统筹。按照“双轨并行、区域为主”的区域党建思路，将所有村（社区）党组织统一升格为党委，将镇属企事业党组织按属地划归村（社区）党委管理，实现村域内党建要素和生产要素的统筹配置，着力构建党委统一领导的社会管理创新工作格局。
二是以联合促整合。先后组建了58个企业与驻地村的“共建型党组织”、75个规模以下企业联建的“联合型党组织”、67个依托各类合作组织和行业协会的“社会组织型党组织”，推动党组织资源、党员资源和社会管理资源的有效整合，将社会管理的触角延伸到经济社会发展的各个方面。
三是以共建促共享。全市352个“两新”组织与所在村全部签订共建协议，建立村域内“两新”组织党建联席会议制度，以“实体委员”+“兼职委员”形式，吸收156名驻村（社区）“两新”组织党组织书记加入村域党委班子，通过协商式民主议事、结对式互办实事、开放式组织生活，推动资源共享、议事共商，为党员参与社会管理搭建了良好平台。
二、把广大党员作为中坚力量，激发社会管理创新的内生动力
围绕社会管理创新的重要环节，我市充分发挥党员覆盖广、觉悟好、威信高的优势，积极创新工作载体，搭建活动平台，为党员示范作用的发挥创造了广阔舞台。
一是在维护社会稳定中打头阵。结合无职党员设岗定责，我市开展了“党员一面旗、争当先锋岗”活动，设置了矛盾调处、治安巡防、环境治理等十类村域社会管理岗位，目前全市共有5600多名无职党员活跃在810个社会管理岗位上。开展“治安志愿者筑城行动”，由机关党员干部组成20余支义务巡防队伍，每个夜晚有100余名队员在城区巡逻。组织村（社区）“五老”人员成立“老年评事会”，及时调处“清官难断”的“家务事”、邻里不和的小矛盾，成功化解矛盾纠纷350余起。
二是在特殊群体帮扶中当先锋。对刑释解教人员、社区矫正对象、不良青少年等特殊人群，实施特殊关爱工程，通过开展党员结对帮扶、建立党员帮教基金、培植党员创业就业安置基地等多种形式，真正做到思想上有人管、生活上有人问、工作上有人帮。目前，全市已建立6个就业安置基地，落实帮教基金80万元，结对帮扶980人。近两年，全市刑释解教人员帮教率、安置率均为100%，无一重新违法犯罪。
三是在促进农民增收中作示范。大力实施“党员创业先锋行动”，以党员创业引领全民就业，努力缩小贫富差距，促进共同富裕。全市80%以上的青年党员都有一个以上的创业项目，带动建立800多个党群共富联合体。建立机关部门、党员干部、企业、经济能人挂钩的“4+1”帮扶体系，重点帮扶全市503户贫困家庭，去年累计走访慰问1945人次，捐资捐物66.98万元，在镇江市率先消除了年人均收入低于4000元的贫困家庭。
三、把民情民意作为根本导向，集聚社会管理创新的民心民力
开展社会管理，群众满意与否，是衡量工作成效的唯一标准。为此，我市把民情民意作为工作的“风向标”，引导党员干部面对面倾听群众呼声，实打实解决群众困难，为各项工作的顺利开展奠定了扎实的群众基础。
一是在机关干部层面，开展“下访”活动。扎实推进领导干部下基层“三解三促”活动，要求每个领导“开门接访”，帮助解决治安、信访、宗教等方面存在的突出问题。目前，市领导已走访农户182户，解决社会管理方面的问题110多个。同时，组织开展“百名机关干部赴一线”活动，128名年轻干部被派往农村、企业挂职，直接参与征地拆迁、矛盾化解等工作，并撰写民情日记476篇。
二是在村组干部层面，畅通联系渠道。建立“四个一”民情民意沟通体系，打通基层党员与群众之间的“最后一米”。即：“一家一档”，为每个农户建立家庭档案，实现鼠标一点、民情尽显；“一人一区”，建立党员干部包片责任区，实行包政策宣传、包任务落实、包联系群众、包安全生产、包社会稳定的“五包”责任制；“一户一卡”，通过发放党员干部联系卡，让群众发生矛盾、遇到困难时，第一时间想到党员、找到党员；“一组一员”，选取部分老党员担任民情信息员，及时主动掌握民情动态。目前，全市已建立农民家庭档案67428份，占农户总数的92%，建立党员干部包片责任区766个，发放群众联系卡4万余张，选任民情信息员2100多名。
三是在基层党员层面，完善议事机制。所有村（社区）都成立了党群议事会，定期开展议事活动，确保重大事项符合群众意愿，避免因“一言堂”而导致的群众矛盾。设立群众“说事室”，有效保障了党员群众的知情权、参与权、决策权和监督权。如我市推广的八桥镇红光村党委实行“九人常委”议事制，邀请9名村干部、党员和村民代表，组成议事小组，定期会商大事要事，做到矛盾纠纷不过夜、不出村、不上交，连续38年无越级上访。
四、把体制机制作为有效保障，凝聚社会管理创新的强大合力
为确保社会管理创新先锋行动落到实处、取得实效，我市从完善体制机制入手，切实加大推进力度，重点健全了三大制度：
一是承诺考诺制度。结合创先争优活动，开展了“为率先承诺”主题活动，将社会管理创新先锋行动作为农村基层党组织承诺的重要内容，全市81个村（社区）党委书记现场公开承诺社会管理项目430余个。建立“定诺、承诺、履诺、评诺、考诺、用诺”“六诺循环”考核制度，年底通过检查考核和群众测评等形式，对村党组织承诺落实情况进行评定，结果与村干部年度考核报酬挂钩，有效强化了党员干部带头参与社会管理创新的责任意识。
二是激励奖惩制度。开展基层党组织分类定级，规定凡是任期内有恶性群体性事件、非正常上访、长期信访积案、重大安全事故等情形的，实行“一票否决”，直接定级为“较差”。对基层民情信息员提供的维稳信息和建议，一经采用即奖励10元，对其直接参与调处化解的奖励50元，奖励资金纳入大调解工作经费统筹解决。
三是干部培训制度。实施“百场讲学拉练大培训”工程，将社会管理和群众工作作为“必修课”，计划两年内统筹安排专家讲学、专题研修、业务培训、实践拉练100场，确保所有党员干部全部轮训一遍。今年，我市将村（社区）党组织书记培训作为拉练的第一课，赴张家港开展集中培训，使更多的村（社区）党组织书记成为群众工作的行家里手、社会管理的专家能手。