2016年以来，常州市天宁区检察院在全省率先出台《不起诉工作标准化暂行规定》（以下简称《暂行规定》），规范行使检察机关不起诉决定权，目前已依照该规定作出不起诉决定19人，无一申诉、无一复议。 

　　一、严格审查，夯实不起诉工作基础。从犯罪时间、地点、手段，犯罪目的、动机、后果，犯罪具体对象，行为人一贯表现，共同犯罪中所处地位作用，以及认罪悔罪态度、教育挽救可能性等方面，综合判断是否属于“情节轻微”、是否属于“不需要判处刑罚或者免除刑罚”情形，依法准确作出不起诉决定。突出对“特殊群体”的司法保护，加强对未成年犯罪嫌疑人、老年犯罪嫌疑人、聋哑人、盲人合法权益的保护，在此基础上，注重从服务经济社会发展大局、鼓励创业创新角度出发，加强对励志创业、一时失足的在校大学生、社会青年等群体利益的司法保护。在规范不起诉工作同时，加强对新型电信网络犯罪、涉医违法犯罪、制售假药、危害食品药品安全犯罪的起诉力度，切实维护社会稳定、提升群众安全感。 

　　二、确权明责，规范不起诉权力行使。《暂行规定》明确了交通肇事、危险驾驶、盗窃等23种常见罪名的酌定不起诉标准，分别从正反两方面详细列明了哪些情形适宜作不起诉处理、哪些情形不得作不起诉处理，为执法办案提供具体的参考和指导，避免相似案情不同处理。《暂行规定》还分别从首部、被不起诉人基本情况、案由和案件来源等7个方面规定了3类不起诉决定书的制作要求，提供相应的文书模板，供司法实践中参考。制定检察官职权清单，将“拟不起诉案件的公开审查”授权员额检察官行使，“公安机关要求复议案件应另行指定检察官审查”，“犯罪嫌疑人不起诉以及经复议维持或变更原决定”由检察长或检委会行使，检察长、检委会和员额检察官的权责更加明晰。推行不起诉案件释法说理机制，在拟制《不起诉决定书》的同时制作《不起诉理由说明书》。对于法定不起诉案件，详细说明法定不起诉理由；对于存疑不起诉案件，需要重新侦查的，书面说明理由、分析证据疑点、列明补充侦查重点；对于酌定不起诉案件，详细列明不起诉的法定、酌定情节，做到理由阐释充分、条款引用准确。 

  三、保障权利，增强不起诉实施效果。作出不起诉决定后，被不起诉人在押的，立即释放；采取取保候审等强制措施的，通知决定机关立即解除；涉及财产被查封、扣押、冻结的，书面通知决定机关或者执行机关解除财产强制措施；被不起诉人系未成年人的，不起诉决定书还送达其法定代理人，并告知依法享有的权利。除涉及秘密、隐私等特殊情形除外，对存在较大争议、有较大社会影响的案件，予以公开审查，充分听取参与各方意见，重点梳理归纳分歧焦点，适时邀请人大代表、政协委员、有关专家及新闻记者旁听，通过“两微一端”等媒体发布审查结果，提升公信力。根据案件实际情况，对被不起诉人予以训诫、责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者通报、移交有关主管机关处理；在公开宣告过程中，增设“检察官寄语”，帮助被不起诉人认清自身行为的性质及社会危害性；对在办案中发现的管理漏洞，及时提出检察建议，帮助涉案单位堵漏建制、防控风险，实现法律效果与社会效果有机统一。