近年来，连云港市海州区在贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神中，结合区情民意，勇创新路，探索了“党组织领导、议事会协商、村（居）委会实施、监事会监督”的“一委三会”工作法，打造了以加强党对基层工作领导为前提、以扩大基层民主协商为核心、以加强权力监督为重点，以实现村（居）善治为目标的城乡社区民主自治新机制，为破解基层治理疑难杂症开出了“新药方”，取得了良好的实践成效。作为全省社会治理创新典型申报“2017年中国社区社会治理十大创新成果”。 

　　一、注重民生诉求  增强基层凝聚力 

　　“一委三会”工作法搭建协商民主平台，根本目的就是提升群众生活幸福感，这就要求议事主题紧扣民生诉求，在农村主要涉及沟渠路道建设和维护、宅基地和低保名额公平分配等，在城市社区主要涉及老旧小区小型基础设施建设、环境卫生、文体娱乐活动、安保措施等。浦西街道要求12个社区居委会都将议事会成员名单、“一委三会”工作法简介等各项相关制度都图板上墙，方便群众了解和监督，并集中梳理制定12份共包含360余条事项的居民议事会议事清单，真正让“一委三会”发挥化解民忧的作用，增强基层党组织的凝聚力。2016年，连云港火车站改建工程需要对周边进行为期一年的电路改造，这会影响热电巷路灯正常使用，居民意见很大，纷纷到社区反映并扬言要阻碍施工。社区居委会了解情况后挨家挨户做思想工作，并连续召开3次居民议事会，集中宣传和解释工程建设对地区发展的重大意义，最终议事代表拥护站改工程，但是希望社区能够积极协调，保证施工期热电巷路灯正常使用。会后，社区居委会及时邀请市交投公司实地调研寻找解决办法，最后在民主西路边架设电线杆解决了供电问题。 

　　二、注重集思广益  增强群众积极性 

　　“一委三会”工作法以扩大基层民主协商为核心，可以根据村（居）的人口规模、居住分布状况等，在村（居）民代表、党员代表推举产生议事会成员，而且可以根据不同议题需要，可以吸收其它主体、利益相关方代表参与协商，广泛听取各方的意见。新南街道的社区的三会全部通过社区居民代表大会产生，议事会人员由10-15名固定人员和涉及利益的相关方组成；监事会由社区名人及财务、工程等专业人士组成。议事会行使协商权，居委会行使执行权，监事会行使监督权。社区事务，不管是集体资产管理和使用，还是社区基础设施建设，都要由议事会讨论协商，由监事会监督执行，社区民主自治职能进一步增强。前不久，为丰富居民生活内容，玉带社区计划建设一个篮球场。在居民议事会上，大家各抒己见，甚至有的居民提出应该多建设乒乓球台等小场地的设施，明确反对篮球场的建设，会议一度陷入争执不休状态而终止。会后，居委会根据议事会的内容，邀请了工程规划单位代表为监事会成员，实地丈量小区空闲区域，并根据小区居民的建议，计划适当改建老旧车棚，调整道路走向，腾出更多建设空间，在篮球场周围增加部分乒乓球台和健身器材。在第二次议事会上，居委会和工程公司将新的方案公布于众，供大家补充完善，最终以民主投票的方式顺利通过。这样的事实证明：广泛听取群众合理的建议，不仅能增强群众参与公共管理的积极性，也能让基层组织工作更加高效和顺利。 

　　三、注重合法规范  增强组织公信力 

　　“一委三会”的本质是依法自治，特点是程序规范，即通过强化党的领导，完善民主制度，规范权力运行，加强监督保障，逐步形成一个自我管理、自我服务、自我监督的运转机制。新浦工业园新陇村由三个行政村合并而成，地域范围广，人员情况复杂，日常治理工作困难重重。今年3月份，村里依照《村（居）民自治章程》成立了“一委三会”，第一项工作就是制定党务工作、村规民约、财务收支、议事、监事等一系列制度，并要求所有重大决策和财务资金都要定期向村民公示。因为基础设施不完善，马庄自然村群众因自来水供应不足多次到上级部门上访，于是议事会骨干成员决定第一次会议议题就是自来水基础设施建设工程，并通过电话和短信方式提前通知到位。议事会把自来水公司代表请到了会议现场，将前期制定的初步方案分发给与会代表，并听取他们的意见和建议，现场修改方案。确定好方案后进行公示，公布举报建议电话，在村部设立意见箱，之后的招投标、工程施工等程序一律由村民代表和监理公司代表组成的监事会监督执行。两个月以后，村里建成了家家通的自来水管道，解决了多年来吃水难的问题，让群众也实实在在感受到“一委三会”工作法的实效。 

　　连云港市海州区的“一委三会”工作法强化了党对基层工作的领导，保障了村（居）明对社区事务的知情权、参与权、表达权和监督权，扩大了基层协商民主，解决了村（居）民会议和村（居）民代表会议召集难、不议事等问题，有效制约和防范村（居）干部办事不公和乱作为，深受群众的拥护支持，有效地促进了城乡社区治理水平的提升，基层治理面貌焕然一新。