基层不牢，地动山摇。平安法治工作的基层基础是否扎实决定了一个地区工作水平的高低。为此，南通市在今年建立了平安法治建设定点普讲帮扶工作机制，全面推行“市对镇、县对村”平安法治建设紧密型定点工作制度，更系统、持续地直接面向基层一线，指导基层开展平安法治工作，进一步增强工作的针对性和实效性，实现了夯实基层平安法治建设基础的目标。
11月14日，家住港闸区秦灶街道的王某向调解人员连连道谢，一件纠缠多年的家庭析产纠纷，在街道法治惠民中心人员的共同努力下，终于化干戈为玉帛。这是该街道法治惠民中心组建以来成功化解的又一案件。
今年8月，在南通市、港闸区两级普讲帮扶小组的多方指导和论证下，港闸区秦灶街道秉承“亲民、便民、利民”的理念，积极探索法治化管理新模式，投资七十余万元率先在全市建成法治惠民中心。该中心占地1000平方米，整合“实体服务”“虚拟服务”“移动服务”三大服务平台，开辟宣教培训、咨询服务、权益保障、法治督导四项功能，组建法治宣传、法律服务等八大专门工作室，形成“咨询引导、统一受理、分类办理、高效处置、集中会办”一条龙服务新模式。
开展平安法治建设定点普讲帮扶工作，是南通市密切联系基层、服务群众、加强平安法治建设的一项创新举措，采取市县联动的方式，抽调相关业务部门领导和业务骨干组成专门工作小组，着力推行“市对镇、县对村”定点指导帮扶模式，从5月下旬开始，分别深入每一个乡镇（街道）、村居，通过普讲法律法规知识、普讲平安法治理论，帮助加强完善基层平安法治组织建设、指导完善基层平安法治基础建设的措施，切实提升基层平安法治建设水平和成效。
据统计，经过市、县两级的普讲帮扶，全市综治法治责任制、组织建设全部落实到位，新建法治文化阵地463个，全市法治文化阵地建成率达89.4%，村居综治法治工作室建成率达97.5%，实施帮扶项目255个，帮扶经费达2800余万元。
从源头上宣讲
——开讲519场次
在普讲中，各地各普讲帮扶小组从“效”字着手、从“实”字着眼，统一采用“1+X”的普讲模式，既系统介绍基层平安法治建设指定内容，又重点突出相关专项工作；既加强理论指导，又加强实务讲解；既注重内容的多元化，又注重形式的多样性，确保普讲有的放矢、帮扶有效可行。
为了使普讲贴近需求、合乎民意，在普讲帮扶前，各组就赴相关乡镇（街道）、村居听取当地领导干部和社区干部的意见，收集素材和问题，确立普讲内容和方式，形成能够满足当地实际需求的普讲内容，并通过先行试讲，让成员们相互提意见，不断完善和调整普讲内容。这种讲政策、普法律、剖案件、谈体会、重实践的普讲方式深受听课者的赞许。
统据计，活动开展以来，市、县两级赴乡镇（街道）、村居实地调研287场次，召开座谈会165场次，普讲519场次，听课总人数达六万余人。
从根源上帮扶
——推动255个事项
“此次活动的重点在帮扶，难点也在帮扶。”市委政法委副书记、市依治办常务副主任钱建华介绍说，“市、县两级都能坚持从源头上扶，让责任入心；从基础上帮，让惠民入脑；从问题上抓，让成效入眼。着重对基层落实综治法治领导责任制、推进基层基础工作、建设法治文化阵地、提升公众安全感和法治建设满意率等进行帮扶，确保此次活动能推动基层平安法治各项工作均衡发展，真正让群众受益。”
海安县在平安法治普讲帮扶活动中坚持问题导向，通过个别走访、座谈交流等方式开展面对面调研，一事一议、一村一策对症下药，向“病灶”精准发力。普讲帮扶工作组深入基层六十余处，访谈基层群众二十余次近三百人，征求各类意见建议142条，发现并解决农村大型集中居住区网格化管理人员配备、社区矫正人员管控机制等长期困扰基层的问题23个，组织专门力量集中破解。
如东县普讲帮扶组在调研中了解到“农家剧院”法治文艺演出剧本相对缺乏的现状，及时组织法治文化创作专家库成员将剧本、书画、普法宣传册等资料免费送到农家剧院，同时为剧院添置了音响等演出器材。如今曹埠镇的赵家剧院、掘港镇的黄海剧团等已成为如东县农村普法的有效载体。如东县司法局局长周志勇连连称赞：“农家剧院舞台虽小，却撑起了群众的文化大观园。”
从弱项上补助
——投入近三千万元
各地在注重授之以“渔”的同时，也能授之以“鱼”，通过以奖代补、增设专项补助等渠道给予资金上的倾斜和扶持。
市委政法委调拨280万专项奖励经费用于年度综治法治县（市、区）、平安法治建设示范乡镇（街道）、平安法治乡镇、法治型机关专项奖励，并先后投入20万元帮助通州区二窑社区、志新社区改建公共服务平台，着力改善基层服务水平。
“此次活动中，我们坚持多管齐下，统筹施扶、找准症结因材施教、整合资源重点施扶、强化奖励聚力施扶，确保帮扶工作落到实处。”海门市委常委、政法委书记毛炜峰介绍。海门市今年仅在表彰“平安法治优秀村（居）”和“平安法治村（居）”上，就发放奖金529.5万元。
启东市普讲帮扶组调研时，听基层干部反映乡镇（街道）出资建综治信息平台有些困难，便主动出面与市财政局协调，最终促成信息平台所需经费由市财政统一支付的政策，有效破解了资金短缺的难题。截至目前，该市财政已为全市16个镇街、299个村居、10个重点成员单位统一购置专用电脑，为镇村及成员单位开通VPDN线路315条，开通PC账号356个、移动端账号331个，为村信息专干全部配备综治E通手机，率先实现专网线路村村通、终端和账号全覆盖。
“普讲帮扶增强了基层‘造血功能’，形成制度化、长效化，变大水漫灌为滴水细灌，真正扶在根上、帮在点上。”市委常委、政法委书记曹斌深有体会地说。