2004年，时任海安县长章树山出庭应诉。 

　　2007年，时任海安县长单晓鸣出庭应诉。 

　　2012年，现任海安县长陆卫东出庭应诉。 

　　海安行政机关负责人行政诉讼出庭应诉，被最高人民法院誉为“海安样本”。 

　　这背后，是政府的自信，是责任的担当，是监督的力量，是法治的尊重与践行。 

　　而如今，海安人怀着对法治政府的孜孜以求，正从“海安样本”中汲取群众智慧和法律养分，用一种法治思维指导实践着一场民生改革，在群众路线金色大道上铿锵前行！ 

　　海安，靠江靠海靠上海，素有“枢纽海安、物流天下”之美誉，是典型的沿海城市。全县渔业专业合作社7家，紫菜养殖企业14家；登记在册海洋捕捞、养殖渔船179艘，从业人员逾1560人，海洋渔业安全与否关系着每一个沿海农村家庭的冷暖安危。今年初，陆卫东在实地调研辖区海洋渔业安全监管工作时，发现部分企业经营与行政监管中存在较大安全隐患，当即要求安全生产监督管理部门责令限期整改，并严肃指出：“按照安全生产管理规定，正式办理相关法律手续。”截止目前，该县在安全执法中共排查出各类事故隐患8318项，已整改到位8251项，整改率达98.9%，企业基本做到严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度和技术标准，海安县连续八年未发生一起重、特大安全生产事故。 

　　2013年11月1日，按照信访接待值班日程表，陆卫东例行早早来到信访接待大厅，开门倾听来访群众诉求，不时停下记录详细询问了解情况，引导当事人或亲属依法、理性、有序维权。而在海安，县长这样开门直面群众的现象，对许多人来说已经司空见惯。今年7月，海安举办第三届书记、县长与网友见面会，并首次“微直播”。会场布置简朴，气氛轻松活跃。书记、县长就网友们抛出的污染企业治理、规范城市管理执法、征收补偿、道路维修等一系列敏感、尖锐问题，进行了开诚布公地交流和答复，网友“小猫花虎”连称“答复没有官话套话，实事求是”。“相信，网民自觉守法，政府依法行政，大家都在法律轨道处理事情，海安就能风清气正！”见面会结束前，单晓鸣如是说。自2009年建立网络回帖员制度以来，该县累计从网上搜集6000多条民生帖，经过法律途径引导和部门协调解决，80%以上得到解答，2000多条获得妥善解决。 

　　2013年7月16日，是海安县海安镇王宝荣诉县政府土地行政批复一案开庭的日子。当天，在南通市中级法院第八审判庭，副县长高斌出庭应诉。据了解，2007年来，海安县行政机关负责人行政诉讼出庭应诉率已连续6年保持百分百。 

　　“如涉相关行政诉讼，分管负责人原则上必须出庭。”9月9日，在听取今年行政机关负责人出庭应诉工作情况专报后，陆卫东勉励县政府全体负责人再接再厉。 

　　去年11月，陆卫东亲自出庭应诉一起“一房二卖”行政登记诉讼案件。法庭上，陆卫东提出由一方让出房屋、出卖方参照现行市场价对其予以补偿、另外一方占有房屋的方案，获得诉讼各方的一致认同。今年2月7日，家住城东镇的曹霞按照协议准时拿到九万四千元的补偿款。 

　　“陆县长不仅出庭当被告，还参与案件协调，让我的事得到彻底解决，作为老百姓我很满意！”坐在当时原告席的曹霞，拿到补偿款后激动不已。 

　　现在，在海安，法庭上的“被告缺席常态”早已不再。行政机关负责人将出庭应诉已经作为一项最重要的公务，转变成为一种自觉行动，“出庭平常心态”已在身体力行中逐渐成熟。同时，海安以实质化解行政争议为追求，也用依法行政更新了一连串的“法治惠民动态”。“海安样本”就像一粒充满生机的种子，根植在海安这块充满希望的热土，向行政负责人播撒着法治思维，向执法机关传递着底线理念。 

　　法治浩荡，势不可挡。正如最高法院副院长江必新所言：“行政机关负责人出庭应诉，是践行群众路线的务实之举。” 

　　据悉，近年来，海安县以法治政府创建为重点，全面加强法治建设，法律进机关、进企业、进学校、进村居、进家庭等活动扎实推进，连续9年举办“法治建设”论坛和法治文化节，法治文化氛围愈发浓厚。先后获得全国普法先进县“四连冠”，被评为“全国法治县（市、区）创建先进单位”，成为首批“法治江苏合格县”，被市委、市政府命名为“南通市长安县”；海安县行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度荣获第二届“中国法治政府奖”，海安县长出庭应诉入选江苏首届“十大法治事件”，单晓鸣获评“2012年度影响中国之年度法治人物”。