近日，溧阳某企业在互联网发布含有“最高级”用语的广告禁语被举报，市场监管部门调查后认为，该企业系初次违法，且情节轻微、改正及时，没有造成危害后果，适用不予处罚清单，作出“不予处罚”决定，并为企业带去《广告法》《反不正当竞争法》等普法资料，现场进行合规指导。 

　　“市监局‘首违不罚’举措让我们感到很暖心，执法人员指导企业整改很到位。”企业负责人杨先生说，接到执法人员要求整改的意见后，企业随即进行了整改。 

　　“暖心执法的背后，是溧阳大力推行柔性执法，探索包容审慎监管机制的生动实践。”溧阳市司法局局长葛军伟介绍，为激发企业活力，他们积极推行行政执法包容审慎监管，前期通过岗位练兵、业务培训、以案释法等多种渠道，大力宣传包容审慎监管机制的内涵、法理和意义，提高执法人员的正确理解水平，既避免任性执法和随意执法，又消除“怕出错、怕问责”的思想顾虑，人民群众对行政执法的满意度进一步提升。 

　　在工作推进中，他们坚持把推行行政执法包容审慎监管与贯彻落实《行政处罚法》、全面推行行政执法“三项制度”和“双随机一公开”监管等相结合，通过重大执法决定备案、法制审核、执法检查、案卷评查等，强化办案质量监督，实现执法效果和社会效果有机统一。 

　　“对轻微违法行为‘包容不纵容、审慎不轻率’。”溧阳市司法局执法监督科工作人员表示，他们明确要求各执法部门落实“免罚轻罚”清单管理，要求执法人员“既依法办事，又考虑情理”，规范运用自由裁量基准，确保运行有据、程序严密、裁量规范，做好教育引导、督促整改等工作，避免类似违法情况再次发生。目前，环保、安监、交通、农业等13个重点领域全部建立“免罚轻罚”清单，梳理完善行政处罚自由裁量标准。 

　　事实上，形式上具备处罚要件的行为只要符合《行政处罚法》规定的从轻、减轻处罚条件或属于不予处罚的情形，即使不在“免罚轻罚”清单之内，执法机关在准确把握适用条件的前提下，也可以直接依法从轻、减轻或不予处罚。 

　　“践行柔性执法理念，推进包容审慎监管模式。”溧阳市司法局副局长吴旭辉表示，包容不是无原则迁就和照顾，审慎也不等于不管，必须在法治原则的指导下进行。溧阳市在加大行政执法力度的同时，掌握好执法的尺度，不断创新包容审慎监管机制，为经营主体创造更加包容、更加宽容的市场环境，为法治化营商环境赋能聚势，确保既达到监管效果、又促进企业发展的效果。