在南通，有这样一位“法律明白人”家喻户晓：他的手机是“村里的110”,他的家成了“微型社会治理综合服务中心”。10多年来，他撰写了80万字民情日记，参与了1000多次纠纷调解……他就是2021年度全国法治人物、全国平安卫士，启东市海复镇庙基村“法律明白人”倪伯苍。
近年来，南通大力实施法律明白人培育工程，将“法律明白人”培育作为服务乡村振兴战略、推进法治南通建设一项基础性工作，作为民生实事项目加以推进。像倪老伯这样默默耕耘在基层一线的“法律明白人”，南通市已经优选培育1.81万名，覆盖所有基层治理网格。他们每天穿梭于胡同小巷、村居民舍，承担着收集社情民意、宣传法律政策、调解矛盾纠纷、引导法律服务等责任，在江海大地播撒着耀眼的“法治星火”，相关服务惠及300多万基层群众，积极推动着法治乡村建设的升级提速。
“立体式”共育提升素养
超大屏幕、全域区镇、市镇联动……2022年6月8日，依托市域治理现代化指挥中心，启东市近千名“法律明白人”参与到线上线下双向联动的法律明白人培训会议中去，现场发放证书徽章、进行实地观摩、实施青蓝结对，优秀“法律明白人”倪伯苍同志为“法律明白人”们作业务辅导，这场为民初心与法治信仰的“双向奔赴”干货满满。
据悉，“网络+实体”“线上+线下”这样的培训模式，南通的“法律明白人”已经习以为常。近年来，南通市突出技能提升、业务提质，建立以县（区）为中心、以乡镇为重点的分级分层培训体系，全市共组织“法律明白人”法治培训、法治讲座900余场次，发布“法律明白人”云课程120余次，组织1700余人次参加案件旁听庭审、观摩调解现场。依托南通科技职业学院新建的乡村振兴法治学院，开设10余类特色法治课程，开发22个基层法治培训现场教学点，为“法律明白人”充电赋能提供了强有力的“法治后勤支撑”。
“作为一名退伍军人，退伍不褪色的信念一直在我心中，所以我一直将邻里的事情当成自己的事情来处理……”海门区常乐镇官公河村“法律明白人”张琰正在香樟树下分享担任“法律明白人”以来的工作感悟。作为土生土长的官公河村人，他是官公河村的“活地图”和“百事通”，自“法律明白人”培育工程实施以来，积极打造“老兵张琰法律明白人工作室”，累计成功调解各类矛盾纠纷19起，帮助村民办实事、解难事23件，张琰成为官公河村百姓最信赖的“娘家人”。
除了召开故事分享会，南通积极探索“法治加油”“技能充电”的有效路径，通过编印发放优秀“法律明白人”工作感悟集和漫画读本、实施“法律明白人”“青蓝工程”、建立132个“法律明白人”工作室、推进基层法庭结对共建等多种形式，建设“法律明白人”青蓝衔接、典型领跑、相互促进、共同发展的“成长通道”。
“复合式”激励挖掘潜能
“去年，我有幸加入了‘法律明白人’队伍，政府给我们组织了免费农技培训、法律培训，还赠送了团体人身意外保险，给了好多优惠帮扶政策，我们心里暖暖的，工作也更有干劲了。”如皋市搬经镇的一名“法律明白人”坦言。
在南通，对“法律明白人”走心的关心关爱一直落在实处。2022年6月，全市“法律明白人”均收到了包含送书籍、帮技术、送农资、助信贷、便结算等18项优惠帮扶政策的“通晓法”专属大礼包。该大礼包由南通市司法局、市农业农村局、市农村商业银行共同推出，截至目前，5200余名“法律明白人”已经获批贷款授信证书，可以享受低息信用贷款。随后不久，全市1.8万余名“法律明白人”再次获赠“通晓法”“法律明白人”团体意外保险，团体险最高保额达1.8亿，给了“法律明白人”群体大大的“定心丸”。
“我们还专门出台文件，在推荐村（社区）干部后备人才、发展培养党员、评选普法先进等方面，对优秀‘法律明白人’予以倾斜，充分激发‘法律明白人’队伍的积极性和主动性，推动‘法律明白人’从有形覆盖向有效覆盖发展。”南通市司法局党组书记、局长朱志强介绍。
一项项真招实策，进一步推动着“法律明白人”培育工作向纵深发展。
“沉浸式”服务提速善治
出生在渔民家庭的张祖发一家靠捕鱼为生，对长江有着深厚又特殊的感情。《长江保护法》颁布实施后，张祖发放弃了祖祖辈辈的手艺——织渔网，加入了“法律明白人”队伍，带头召集一群热心普法的退捕渔民组成志愿队。从“捕鱼能手”到“法律明白人”，张祖发用实际行动带动了一批又一批人加入了护江行列，化解了一件又一件矛盾纠纷。
“‘法律明白人’是基层治理最为活跃的‘平安细胞’，他们来自群众、根植于群众，把解决群众的操心事、烦心事作为头等大事，传播法律知识、弘扬法治精神，聚沙成塔，集腋成裘，逐渐汇聚成一股强大的‘法治动能’。”南通市司法局副局长周昌元介绍。
点滴微光，可成星海。近年来，南通市按照“一人多用”原则，鼓励支持“法律明白人”参与共建法律服务社、共创普法公益项目、共推基层依法治理等实践活动，打通基层治理的“最后一公里”，积极助力乡村善治转型升级。
全市1.81万名“法律明白人”担当基层法治宣传“带头人”，开展“普法入民心”工程，参与“普法助民村居行”“乡村振兴 法治同行”等系列活动620余场次，利用乡情、亲情、友情“三情”资源，大力宣传宪法、民法典及与群众生产生活密切相关的法律法规，在乡村田野留下了一行行忙碌的普法脚印。