2019年,宿迁市创建成为全省首批法治政府建设示范市;2020年,江苏省法治政府建设示范现场会在宿迁市召开,全面推广宿迁法治政府建设特色做法;宿迁市法治建设满意度连续3年位居全省前列。
持续加强制度创新
建立法治巡察制度。在全国率先把法治建设工作纳入党委政治巡察,全面检视各地各部门法治建设水平,已完成6批次90余家单位法治巡察,有力倒逼党政主要负责人法治建设第一责任人职责落实。破解行政过错责任追究难题。出台《宿迁市行政诉讼和行政复议案件过错责任追究办法》,对行政决策、行政执法主观过错导致败诉进行问责追责,有效压降行政机关败诉率。2019年以来,全市行政机关败诉率从12.2%下降至4.7%,行政机关负责人出庭应诉率保持在95%以上。
推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设。在全国率先出台实施方案,为推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设江苏实践积极探路。在全省率先编制出台《法治宿迁建设规划(2021-2025年)》,明确时间表、路线图。
创新开展法治县(区)、法治乡镇(街道)、法治机关、民主法治示范村等系列示范创建活动,实现市、县、乡、村四级联动,被省委依法治省办在全省推广。
推动政府职能转变
进一步深化“放管服”改革。围绕打造“宿迁速办”金字招牌,在全国率先启动“一证一号”改革、工业企业全生命周期审批事项集成改革、工业产品生产许可证制度改革等一批首创性改革事项,使“立即就办 立等可取”成为常态,获批全国“企业开办全程网上办”改革试点。
在全国率先实行超级管理员制度,开设“市长账号”,建立超级管理员工作室,全面提升政务服务集约化、便利化水平。
法治成为营商环境“最硬内核”。在全省率先出台《关于全面推进法治化营商环境建设的决定》《关于加快推进法治化园区建设的实施方案》。
与法治日报社联合举办“法治建设与营商环境”主题论坛,与省司法厅联合打造“运河品牌电商发展法治保障共同体”。
围绕“双循环”新发展格局等重点工作发力,组建重点产业链企业法务联盟,提供“2+1”链式公共法律服务和“一链一所”全方位政策法律服务,全面优化法治化营商环境。
率先将社会信用体系纳入法治轨道。加强政府诚信建设,带动社会信用建设整体发展,构建政府机构失信防范长效机制,发布全国首部由设区市制定的综合性社会信用法规《宿迁市社会信用条例》。
探索“信用承诺+契约”管理模式,实现沿街商铺管理、餐饮行业管理、物业服务企业管理、建筑管理等11个领域全覆盖,推动各社会主体由被动管理向自我约束转变,获评全国优秀信用案例和信用承诺示范样本。
全面推进依法行政
健全机制促进良法善治。探索建立市政府基层立法联系点、行政立法咨询专家库,与市政府法律顾问共同组成行政立法及行政决策“智囊团”,有效保障立法聚民智、适民情、接地气。
近年来,聚焦优化营商环境、信用体系建设、防疫复工等关键问题和民生热点,先后制定《宿迁市居住物业管理条例》《宿迁市文明行为促进条例》等16部地方性法规和地方政府规章,积极构建系统完备、科学规范的法治体系。
深化行政执法规范化建设。率先完成县域、乡镇综合行政执法改革,构建市、县、乡三级“671”综合行政执法体系,实现市、县、乡三级“一支队伍管执法”。积极探索包容审慎监管机制,出台《宿迁市市场监管领域轻微违法行为免罚清单》,让执法既有力度又有温度。创新开展综合执法进小区活动,打造“721”工作模式,实现七成问题服务解决、两成问题管理解决、一成问题执法解决。
推进政府信息公开标准化规范化。围绕保障公众知情权、参与权和监督权,在全国率先出台《邀请市民代表列席市政府常务会议工作制度》,创新开展“我给市长捎句话”“直通书记市长”“星期三政民互动”等系列活动,感知群众诉求,接受群众监督。
2018年,宿迁市成为全国唯一一家获批为政府信息公开标准化国家级试点的地级市,宿迁政务云入选全国十佳政务云,人民群众对政务公开满意度不断增强。
大力推进法治建设
突出全民参与、全民认可。编制出台《宿迁市人民参与促进法治建设事项清单》《市政府关于坚持以人民为中心建设人民更加满意的法治政府实施意见》,有力提高人民群众参与和促进法治建设的整体水平。
建设法治政府,筑牢法治根基。建立“宿迁规矩”,构建具有宿迁特色的“硬法+软法”规则体系,发布《宿迁文明20条》《非诉服务“宿9条”》《诚10条》。
养成“宿迁习惯”,开展“行人不闯红灯”“斑马线礼让行人”等专项整治行动,打造享誉全国的文明交通执法宿迁模式,交通文明指数全省领先,公众交通满意度全省最好,相关经验被公安部在全国范围推广。
形成“宿迁共识”,大力推广“小村问政”“援法议事”、村(居)民自治积分制治理,制定“普法信风”,落实普法责任,宿迁市司法局连续3次被全国普法办表彰为普法优秀组织奖。
完善“复调对接”多元化解机制。全力化解矛盾纠纷,切实保障群众利益,率先探索建立以行政复议为中枢的行政争议“复调对接”多元化解机制,被评为全省“新时代基层法治政府建设”创新实践优秀案例。