李德华，南通市崇川区司法局秦灶司法所所长。

　　他长期扎根基层，先后获得全国模范司法所长、全国模范人民调解员、全国人民调解工作先进个人、江苏省司法行政系统先进工作者、南通司法行政系统“十佳司法所长”等荣誉，被南通市司法局记个人三等功。　　

　　李德华的名字很响亮，他扎根秦灶十余载，调矫普治样样行，深得一方群众信任，成为百姓身边少不了的“和事佬”。

　　秦灶街道地处南通北郊通吕运河北岸，位于崇川区的东北部，素有南通“北大门”之称。外来人口多，社情复杂、矛盾纠纷也多。

　　秦灶司法所天地小，一支有 8 人的队伍，左右不过 200 平米的地方，但小小司法所，发挥大作用。

　　出手必须出色，完成必须完美。近 5 年来，李德华带领团队，参与调解各类矛盾纠纷 846 起，涉及金额近千万元，矛盾受理登记率 100%，调处成功率 98% 以上……这些数据，直观反映出李德华为一方和谐稳定所做的努力。

　　

　　德法相融铸就华彩人生

　　让我们一起走近

　　用创新实干赢得群众“好口碑”的李德华

　　

　　工作怎么做——“看群众脸上笑容”

　　秦灶司法所在当地党委政府和群众当中的口碑，靠的不是搞“花架子”、玩“虚功夫”，靠的是李德华坚持的“用心”二字。

　　“做群众工作不能心浮气躁，要用心。群众脸上有了笑容，我就开心！”这是李德华经常挂在嘴边的一句话。

　　怎么用心做，就是以心换心，李德华一天的工作时间安排不是根据自己的工作内容安排，而是看“群众的心情”。

　　清晨，李德华总是最早到办公室。他说，有些群众担心干部上班后有的开会，有的下村，碰不上面，就会一大早前来，希望能抓紧时间把情况反映了，所以司法所工作人员就要早开门等着他们。

　　中午，李德华也不休息。他说，有些群众上班时间请不了假，只能中午抽空过来，司法所工作人员要理解体谅，做好接待。

　　傍晚，李德华又是最晚一个下班离所。他说，有些群众下班匆匆赶来，肯定是心里问题盘桓一天了，司法所工作人员要倾听，要化解，不能让烦恼隔夜发酵。

　　把群众放在心上，李德华热情服务“拉长待机”，工作安排由群众说了算，随时响应群众的需求，用实绩赢得群众好口碑。

　　

　　△李德华通过情、理、法结合，为当事人化解纠纷

　　家住西安桥村的赵家兄弟，每次看到李德华从村子路过，都要热切致谢寒暄一番。

　　这缘于一起家庭析产纠纷。老房拆迁，原本和睦的老兄弟俩因安置面积份额问题闹了矛盾，多次发生言语冲突，闹到村委会，村里调解不下 10 次，但双方就是互不相让。

　　司法所接手此案后，李德华揣上自己的“调解宝典”，约上街道法律服务中心值班律师一并上门。调解中，律师从法理入手，讲明了法律关系，可双方脸色并未缓和。

　　案结事没了，不行！因一事断了兄弟情分，更不行！李德华翻开自己的“调解宝典”，开始了故事分享。从他之前经手的调解小故事，到古代手足情深的经典小故事，没等故事讲完，两兄弟坐不住了。“李所，快别讲了，再讲没脸皮了，我们不闹了。”李德华这才满意地合上了笔记本。

　　满腔热忱尽心调解，李德华用热心、真心和耐心为群众排忧解难，架起了与人民群众相通的连心桥，被群众称为“贴心人”。

　　据所在街道民意测评，超九成群众在面对矛盾纠纷时，第一选择找司法所，找人民调解员。在辖区群众眼里，李德华德高望重，是街道群众最可信赖的法律保护神。

　　

　　难题怎么解——“看为民创新和担当”

　　和谐出题目，创新做文章，百姓得实惠。从 2014 年起，也就是李德华奋战在矛盾化解一线的第二个年头，他不再满足站在原地应对。他决定主动创新，击破萦绕心头的困惑。

　　李德华认为职能部门合力不强、专业力量不足、管理手段不多等难题，影响了基层社会治理的效率。可否引入专业力量充实人民调解服务力量？

　　“办法总比困难多”。创新敢干的李德华第一步想到的是与专业律师携手，开始“所所对接”模式。

　　说干就干。李德华引进辖区街道法律顾问专业力量，采用政府采购方式，在重大矛盾纠纷处置、法治宣传、法律咨询等方面，与律所展开合作；协调在街道公共法律服务中心设立律师工作站，在村（社区）均设律师工作室，分派律师常驻办公，率先实现律师工作室、法律顾问在村（社区）全覆盖。

　　人民调解“柔性有余刚性不足”的局面怎么扭转？如何分流非警务矛盾，让人民调解发挥更大作用？李德华创新的脚步并未停止。2016 年，他率先探索“三所共建”模式，整合派出所和司法所的职能优势，并引入律师事务所，共同化解各类矛盾纠纷。

　　这一创新模式的实战效果很快得到检验。2016 年 3 月，在秦灶街道某小区安装不锈钢防盗窗的小伙宋某，意外坠楼身亡，死者家属情绪异常激动，组织亲友 100 多人，聚集到事发小区门口，严重影响小区居民出行，周边群众生活受到严重影响。

　　派出所接警后第一时间赶到现场果断处置，迅速控制事态，并启动“联合介入”机制，同时向“三所共建”办公室汇报。司法所会同律师事务所介入调处，充分发挥各自优势。经过多轮谈判，死者家属与业主达成协议，妥善地解决了这起突发事件。

　　在当地党委政府支持下，李德华建立健全定期研判预警、重大事务会商会办、社会稳定风险评估、涉法涉诉联合介入、合法权益保障联动5 大机制。“‘三所共建’机制在促进社会平安稳定、建设和谐港闸区（原）（后并入崇川区）中发挥了独特作用。”秦灶街道党工委副书记、综治中心主任王强肯定道。

　　港闸区（原）推介秦灶的做法，在街道设立“三所共建”办公室、涉法涉诉评估室、法律援助工作站等，每一个村（社区）落实一个民警、一个社工、一个律师，确保社会治理网格化，并延伸到安置帮教、信访维稳、未成年权益保护等方面。

　　据统计，“三所共建”模式实施后，港闸区（原）公众安全感、社会满意度跃居全省前列。南通港闸区（原）“三所共建”社会治理模式，被主流媒体大量报道关注，并写入 2017 年度中央政法会议报告，向全国推广。

　　

　　为民图什么——“图群众心里亮堂”

　　熟悉李德华的领导、同事和群众，无一不被他满腔的工作热情和想做就做而且必须做好的决心所折服。大家称赞他时有不同的词语，其中给人印象最深的一句话就是：他对工作对他人的一颗心一直是年轻的，是鲜活敞亮的。

　　

　　△李德华了解群众法治需求并进行普法宣传

　　为民服务“下真手”，情真意切“真行动”。李德华对工作有着自己的独特理解。他认为平时直面的大多数工作对象，无论是各执一词的矛盾双方，还是带着困惑而来的普法受众，还是接受社区矫治的对象，都是有心结的。工作人员最重要的就是帮助他们厘清法律关系，接受情和理，让每个来找他的群众，气能顺，心里能亮堂。

　　“李所挽救了我，挽救了我的家庭。”西安桥村陈某回忆起 5 年前的人生转折，不无感慨。

　　陈某曾因犯敲诈勒索罪被社区矫正，妻子觉得丢脸，和他闹离婚，陈某一度厌世弃生。李德华得知后，带着社区矫正工作人员几度登门疏导教育。

　　“两个人走到一块，共享幸福也要共担风雨。陈某栽了跟头，但知错能改，你何不再给他一次机会呢？”这一句话，说得陈某妻子心服口服。

　　陈某按期解矫后，一时找不到工作，司法所便协助他租下 80 亩土地种苗木，为他提供市场供求信息，律师事务所帮助他把关合同，追讨欠款。如今，陈某夫妻俩和睦相处，日子越过越红火。

　　创新为民甘奉献，担当尽责见忠诚。谈及未来打算，这位视责如山、勇毅笃行的老司法所长给出答案：“有生之年多干实事，不辜负组织的培养和群众的信任。”