9月9日下午3时，江苏省公安厅召开新闻发布会，通报今年以来全省公安机关打击整治涉赌违法犯罪有关情况。省公安厅新闻宣传中心主任王小锋主持发布会，省公安厅治安总队副总队长刘庆阳、法制总队副总队长周国强、警务督察总队副总队长庾海燕通报有关情况并回答了媒体记者的提问。

 

主持人王小锋：各位媒体朋友，大家下午好！欢迎参加省公安厅新闻发布会，今天发布会的主题是通报2020年全省公安机关依法开展打击赌博违法犯罪活动的情况。同时，我们还要公布5起公安机关侦办的典型案例。今天参加发布会的有省公安厅治安总队副总队长刘庆阳、法制总队副总队长周国强、警务督察总队副总队长庾海燕，他们将向大家介绍有关情况，并回答大家的提问。

主持人王小锋：大家知道，赌博是人性恶习、文明之殇、诱发各类矛盾纠纷和违法犯罪活动的根源，直接危害人民群众生命财产安全和社会治安秩序稳定。全省公安机关对依法打击赌博违法犯罪高度重视，持续采取有力措施。今年3月，省公安厅部署在全省公安机关深入打击整治赌博违法犯罪专项行动，以区域交界、城乡结合部、城中村等治安状况复杂地区为重点，依法严厉打击流动赌场和网络赌博犯罪团伙、代理人员，涉赌场所经营者、获利者，幕后黑恶势力、“保护伞”，切实维护社会安宁、创建文明城市、净化社会风气。8月24日，省公安厅再次部署开展打击赌博违法犯罪百日攻坚行动。

主持人王小锋：在打击赌博违法犯罪活动中，全省公安机关坚持依法从严从重从快的方针，明确聚众赌博情节较重的，就是以营利为目的，组织3人以上赌博，抽头渔利5000元以上、赌资5万元以上、参赌人数20人以上，或者组织我国公民10人以上赴境外赌博，收取回扣、介绍费的，一律追究刑事责任；利用互联网、移动通讯终端组织赌博活动情节较重的，就是以营利为目的，利用互联网、移动通讯终端等传输赌博视频、数据，组织赌博活动，建立赌博网站，或者为赌博网站担任代理，接受投注，以及参与赌博网站利润分成的，一律追究刑事责任；开设赌场，或者设置赌博机组织赌博活动，情节较重的，就是设置赌博机10台以上，设置赌博机2台以上并容留未成年人赌博，在中小学校附近设置赌博机2台以上，违法所得5000元以上，赌资5万元以上，参赌人数20人以上，因设置赌博机被行政处罚后两年内再设置赌博机5台以上，因赌博、开设赌场犯罪被刑事处罚后五年内再设置赌博机5台以上的，一律追究刑事责任；我国公民在我国领域外周边地区聚众赌博、开设赌场，以吸引我国公民为主要客源，构成赌博罪的，一律追究刑事责任；明知他人实施赌博犯罪活动而为其提供直接帮助的，就是提供赌博机、场地、资金、计算机网络、通讯、费用结算、技术支持等，数额较大的，一律追究刑事责任；聚众赌博或者开设赌场情节较轻尚不够刑事处罚的，一律予以治安处罚；参与赌博人员一律予以依法处罚；赌资、赌具、赌博违法所得和专门工具一律予以收缴、追缴或者没收。同时，对查实的为赌博违法犯罪活动充当保护伞的警务人员，一律依法依纪追究责任。

主持人王小锋：在这种严打高压的态势下，全省公安机关掀起了一波又一波禁赌风暴，打掉了一批赌博窝点，查破了一批赌博案件，取得了明显成效。

主持人王小锋：下面，就先请省公安厅治安总队副总队长刘庆阳给大家通报这方面的工作情况。

省公安厅治安总队副总队长刘庆阳：大家好！衷心感谢各位朋友长期以来对治安管理工作的关心和支持！下面，我简要介绍今年以来全省公安机关打击整治涉赌违法犯罪的情况。

省公安厅治安总队副总队长刘庆阳：今年以来，全省公安机关在省委、省政府的坚强领导和相关部门的密切配合下，以深入打击整治涉赌违法犯罪专项行动为载体，深入开展线索排摸，精心组织查处行动，持续重拳打击涉赌违法犯罪，取得了显著战果，成功侦破了一批大要案件，打掉了一批犯罪团伙，有力遏制了涉赌违法犯罪活动，有效净化了社会治安环境。截至目前，全省共立案侦办涉赌刑事案件2227起，抓获犯罪嫌疑人6176名；查处涉赌治安案件1.3万起，处罚违法行为人5.2万名。

省公安厅治安总队副总队长刘庆阳：一、提高站位，强化组织部署。赌博违法犯罪是一个社会毒瘤，败坏社会风气，滋生其他违法犯罪，极易与涉黑涉恶腐败等问题交织合流，影响社会稳定和群众安全感。省公安厅历来高度重视打击整治涉赌违法犯罪工作，始终对涉赌违法犯罪活动采取“零容忍”的态度，持续组织开展打击整治行动。今年是江苏全面建成小康社会的收官之年，我们进一步提高站位、强化担当，紧紧围绕深化扫黑除恶专项斗争和护航“六稳”“六保”等重点任务，精心组织开展深入打击整治涉赌违法犯罪专项行动。

省公安厅治安总队副总队长刘庆阳：注重做到三个坚持：一是坚持高位统筹。厅主要领导亲自动员部署，直接指挥重大专案侦办工作，多次召集会议研究，并深入基层调研督导。在厅党委统一的领导下，省厅成立由治安总队牵头，各警种部门共同参加的专项行动协调机制。各地参照省厅模式强化组织领导，坚持高位统筹，层层压实责任，形成强有力指挥协调体系。二是坚持精准发力。注重情报引领，在充分研判分析涉赌违法犯罪规律特点和警情动态的基础上，紧盯区域交界、城乡结合部、出租房聚集地等复杂地区，高层建筑地下室、废弃厂房、水上赌船等隐蔽部位，对开设流动赌场、组织网络赌博的犯罪团伙，以及幕后黑恶势力、“保护伞”开展重点打击，并将为涉赌犯罪提供活动场地、资金结算、技术服务、营销推广等帮助的平台、网站、团队和个人纳入打击范围，实施“全链条”打击整治。三是坚持狠抓落实。省厅先后20余次召开相关案件调度会、汇报会、培训会，3次组织专题调研督导，定期通过各地工作进展、涉赌警情动态和典型案例，着力推动打击整治措施落地落实。近日，针对我周边国家地区疫情蔓延，国内疫情防控进入常态化，跨境赌博组织者、参与者回流，省内流动赌场抬头的趋势，省厅专门制发方案，召开全省视频会议，启动专项打击整治百日攻坚行动，向涉赌违法犯罪发起新一轮凌厉攻势。

省公安厅治安总队副总队长刘庆阳：二、重拳出击，强化破案攻坚。牢固树立任何时候毫不放松打击的理念，坚持以打开路、以打促管、以打促建，以破大案、打团伙、毁网络、清源头为主攻方向，重视每一条涉赌违法犯罪线索，不管是重点线索还是一般线索，凡达到立案标准的一律立案彻查，务求依法处理到位，持续保持严打高压态势。一是抓线索搜集。按照研判先行、情报导侦理念，充分发挥“大数据+网格化+铁脚板”机制优势，紧扣涉赌违法犯罪规律特点，开展涉赌违法犯罪形势分析、情报研判和线索排摸，力求吃透情况、找准问题、突出重点，确保打击整治工作靶向发力、精准打击。广泛深入开展宣传发动工作，落实举报奖励政策，引导广大群众积极提供涉赌线索，敦促违法犯罪人员投案自首。今年以来，省厅直接共向各地交办涉赌线索21条，循线破获涉赌违法犯罪案件15起，查处打击违法犯罪人员103名；各地公安机关累计兑现举报奖励101人、30.6万元。

省公安厅治安总队副总队长刘庆阳：二是抓大要案件。紧盯涉及面广、涉案人员多、群众反映强烈等涉赌犯罪案件，以“主要犯罪嫌疑人不抓获不放过、团伙骨干和利益链不打掉不放过、存在保护伞的不挖出不放过”为原则，集中优势力量快侦快破，坚决查处组织者、经营者、获利者，以及幕后黑恶势力、“保护伞”。对跨区域、团伙性、交叉性重点案件开展专案侦办，持续跟踪经营，厘清组织架构、脉络体系，坚决一查到底、除恶务尽，有力震慑涉赌违法犯罪活动。

省公安厅治安总队副总队长刘庆阳：三是抓关键环节。赌博违法犯罪具有很强的牟利性特点，呈现出网上网下交织、境内境外交织、与非法高利放贷和暴力讨债等不法活动交织等特点。对此，我们坚持以“打网断血”为目标，紧盯网络化、流动性犯罪的“人员链”“资金链”“技术链”，实行多警种同步上案、合成侦查，攻克“非现场”打击技术难关，扎实做好全链条查证，切实做到抓捕涉案人员与清查涉案财物同步进行、深挖犯罪线索与深挖利益链条同向发力，最大限度地摧毁违法犯罪网络，最大限度地追缴涉赌违法犯罪非法获利，彻底铲除赌博违法犯罪赖以滋生的“土壤”。四是抓难点督办。严格落实《全省公安机关治安部门管辖刑事案件分级挂牌督办办法》，对犯罪链条长、侦办难度大、区域跨度大的大要案件，实行部省挂牌督办，强化案件侦办责任和统筹指挥协调。明确要求各级公安机关分管领导和治安部门负责同志，都要直接组织指挥1至2起涉赌大要案件侦办工作，进一步压实领导责任和属地责任。今年以来，全省共打掉10人以上犯罪团伙26个，公诉涉赌犯罪嫌疑人2266名。

省公安厅治安总队副总队长刘庆阳：三、打防结合，强化长效治理。按照综合治理、齐抓共管，源头治理、标本兼治的要求，坚持边打边建、边整边治，紧密结合网格化社会治理机制和社会治安防控体系建设，在认真落实内部打击整治工作责任制的同时，主动促发社会力量联动联防联控联治，创新完善治理措施，努力实现长效长治。一是健全执法监督机制。按照条块结合、事中监督和事后巡查结合的要求，由治安、法制、督察等部门联合开展涉赌案件执法监督巡查，组织开展“利剑”系列执法监督巡查行动，不定期开展暗访检查，动真碰硬落实责任追究规定，督促各地严格执行公安机关办理刑事案件程序规定和部省有关执法要求，坚决防止执法不严不公不规范问题。同时，指导各地严格落实《赌博违法案件裁量指导意见》，依法准确区分赌博和非赌博活动，确保群众正常的娱乐休闲活动不受影响和追究。

省公安厅治安总队副总队长刘庆阳：二是健全重点管控机制。紧密结合推进网格化社会治理及警网融合，加强创新公安基层基础工作，不断加大对电子游艺、棋牌室、宾馆酒店、出租房屋等重点部位日常管控力度，逐家签订治安责任书，压实经营主体责任，并将管控责任分解到社区、落实到民警，分级分类开展日常检查巡查。加大视频监控等安全防范设施建设投入，切实提升全天候监管能力。持续组织开展娱乐服务场所硬件设施清理整顿，督促场所及时拆除违规设置的门禁、隔断、报警装置，全面挤压涉赌违法犯罪空间。今年以来，依法查处违法经营娱乐服务场所4617家次。

省公安厅治安总队副总队长刘庆阳：三是健全促发联动机制。按照全省深入推进网格化社会治理机制建设部署要求，创新推行“警格+网格”双网融合警务机制，积极整合派出所警力和专兼职网格员、平安志愿者等群防群治力量，着力提升对涉赌违法犯罪和各种安全稳定风险隐患的发现预警和防范控制能力。加强与文旅、银行、市场监管等部门协作配合，健全完善部门信息共享、联合监管、联动查处、综合惩戒工作机制，强化执法监管合力；紧密依靠群众，把传统媒体宣传与现代传媒宣传有机结合起来，把集中宣传与常态宣传有机结合起来，大力营造浓厚的打击整治氛围，发动群众自觉抵制赌博违法犯罪活动，积极举报涉赌违法犯罪线索，推动形成部门齐抓共管、社会广泛参与的综合治理工作格局。

省公安厅治安总队副总队长刘庆阳：我们也清醒地认识到，涉赌违法犯罪活动具有顽固性和劣根性，目前的成果是严打严防严管严控高压态势下取得的，稍有放松就可能出现反弹。目前，全省深入打击整治黄赌毒百日攻坚行动正在开展，公安机关将以更高的站位、更硬的举措、更实的作风，向涉赌违法犯罪发起更加严厉的攻势，不断净化社会治安环境，全力护航“强富美高”新江苏建设。

省公安厅治安总队副总队长刘庆阳：我就介绍这些情况，谢谢大家！

主持人王小锋：感谢刘庆阳副总队长的情况通报。

主持人王小锋：下面，请各位记者围绕今天发布会的主题提问。提问前请通报所在媒体单位。

新华日报记者：近期，江苏各地公安机关披露了不少打击赌博违法犯罪的战果，这些赌博违法犯罪活动有什么新的特点？下一步公安机关还将采取哪些针对性措施？

省公安厅治安总队副总队长刘庆阳：当前，受各种复杂因素影响，涉赌违法犯罪活动出现了一些新情况、新变化。一是传统赌博有所反弹。特别是随着我周边国家地区疫情蔓延，加之打击跨境赌博力度加大，省内外一些赌徒无法出境，便在省市结合部、城郊结合部等复杂地区，选择废弃厂房、空置民房、水上船舶，甚至荒山树林等偏僻、隐蔽处所流窜设局招赌，地下赌场、流动赌场问题有所反弹。例如，无锡、连云港破获的2起案件中，设赌地点分别在运河河道内的船上和当地羽山半山腰的帐篷内。二是涉案人员流动加剧。从近期各地侦办案件情况看，赌博团伙往往在多个地点设赌，不断转移窝点，逃避打击，参赌人员从全国各地汇聚，短暂停留后迅速离开，查证打击难度加大。例如，镇江破获的1起案件中，短短3个月内，犯罪团伙就在当地菜场、民宅、山区等6处不同地点设局招赌，参赌人员涉及周边多个市县。三是网上网下相互交织。犯罪团伙组织化、职业化程度越来越高，技术手段不断翻新。除了通过赌博网站、手机APP等载体组织网络赌博外，还利用互联网直播的手段，组织赌客远程参与境外赌博。常州破获的1起案件中，犯罪团伙通过网络直播境外赌场赌台实况，组织赌客电话投注，再由境外团伙成员代为投注参赌。四是假设赌局实施诈骗。犯罪团伙招揽职业荷官、牌托，利用特制赌具，开设“杀猪盘”，以赌博为名实施诈骗，参赌人员往往逢赌必输。例如，近期无锡、苏州破获的2起案件中，均出现此类情况。

省公安厅治安总队副总队长刘庆阳：针对赌博违法犯罪的新情况、新变化，公安机关将采取五项针对性措施：一是加强研判分析。赌博违法犯罪形势和特点是不断变化的，我们将紧盯形势变化和规律特点，加强研判，在打击重点、打击方法和手段上，做到因地制宜、因情施策。二是强化线索摸排。围绕重点地区、重点场所、重点人群，加大走访调查、暗访检查力度，深入探索综合应用大数据和人工智能等各种手段，拓展线索获取渠道，全方位摸排涉赌违法犯罪线索。三是开展专项攻坚。按照近期既定部署，进一步深入开展百日攻坚行动，以“零容忍”态度向赌博违法犯罪发起新一轮攻势，做到早发现、早打击、早除患，打出声威实效。四是广泛引导宣传。加强法律法规宣传，适时曝光一批典型案例，引导群众自觉抵制、主动举报相关违法犯罪行为，采取适当形式正面报道，及时回应社会关切，震慑违法犯罪。五是推动综合治理。按照综合治理、齐抓共管，源头治理、标本兼治的要求，坚持边打边建、边整边治，紧密结合网格化社会治理机制和社会治安防控体系建设，促发有关政府部门和社会力量联动联防联控联治，创新完善治理措施，努力实现长效长治。

江苏电视台城市频道记者：我们江苏公安禁赌工作抓得很紧很严，但如何区分带彩娱乐与赌博的界限呢，比如在麻将馆、棋牌室，或者几个亲朋好友聚在一起玩一些有经济输赢的带彩娱乐，这算是娱乐还是赌博呢？

省公安厅法制总队副总队长周国强：根据相关法律和司法解释的规定，参赌人员是否构成赌博违法行为，主要的衡量标准包括两个方面，一是是否以营利为目的，二是是否赌博数额较大。

省公安厅法制总队副总队长周国强：2005年最高人民法院和最高人民检察院出台司法解释明确，不以营利为目的，进行带有少量财物输赢的娱乐活动，以及提供棋牌室等娱乐场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为等，不以赌博论处。也就是说，对于亲属之间，包括家庭成员、血亲和姻亲之间，不以营利为目的带有少量财物彩头的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。

省公安厅法制总队副总队长周国强：我们都知道，赌博违法犯罪活动危害很大，但很多都是从“小来来”逐步发展形成的。因此，我们仍然提倡大家多采取健身、旅游、文化等健康文明的生活方式进行娱乐，反对任何形式的赌博违法犯罪活动。

交汇点记者：禁赌工作离不开人民群众的积极参与，群众发现赌博违法犯罪线索的，如何进行举报，公安机关又会如何受理处理？

省公安厅警务督察总队副总队长庾海燕：群众发现赌博违法犯罪线索的，举报的渠道很多，一是可以直接拨打110反映，二是可以通过12389平台反映，三是通过来信来访反映，四是可以通过公安机关的政务新媒体后台留言反映，每一条举报投诉，我们都会逐一做好登记受理工作，并按照处置流程高效开展核查处置，对实名举报的会严格保密，还会将核查处理情况进行点对点反馈，确保涉赌投诉举报线索“件件有回音、事事有落实”。我们将强化分析研判，对涉赌投诉举报线索较为集中的区域，组织调度警力开展异地查处，严打各类涉赌违法犯罪行为。经核查，发现一些地方确实存在涉赌违法犯罪行为的，我们一律对所在区域公安机关前期涉赌报警处置工作开展倒查，发现处置工作不力，或存在警务人员充当“保护伞”的，将依法依纪依规对相关单位和个人予以严肃问责，决不护短。

主持人王小锋：公安机关对查禁赌博违法犯罪活动工作将始终紧抓不放，健全完善常态打击整治机制，坚持打早打小、露头就打、穷追猛打，强力挤压赌博违法犯罪活动的空间。禁赌工作需要全社会共建共治，希望新闻媒体和广大群众积极参与禁赌工作，主动向公安机关举报提供发现的赌博违法犯罪线索，配合协助公安机关开展核实侦查工作，更加高效有力打击赌博违法犯罪活动，加大赌博违法性危害性宣传教育，形成全社会拒赌禁赌的强大合力。

主持人王小锋：今天的发布会就到这里，感谢出席发布会的各位媒体朋友。大家如果还有采访需求，会后请与省公安厅新闻宣传中心联系。非常感谢大家。