苏州吴江法院:“滤、解、预”三位一体 构建诉源治理新格局
2022-08-16 13:12:00  来源:苏州市吴江区人民法院、人民法院报

   为妥善处理不断涌现的各类矛盾纠纷,努力满足人民群众多层次、多元化司法需求,近年来,苏州市吴江区人民法院将法治疏导力渗透至社会治理“根部”,积极探索矛盾纠纷预防化解新路径,着力在诉前过滤易解纠纷,在诉中打通立、审、执、破各环节,努力构建集“滤、解、预”于一体、涵盖诉讼全流程的诉源治理新格局。

  今年以来,吴江区人民法院诉前委派调解案件8240件,委派分流率达106.64%,诉前调解成功2565件,全院审执案件新收同比下降12.42%,结案率上升6.85%,结收案比为106.37%,法定正常审限内结案率、一审服判息诉率等主要质效指标提升明显。

  “分得出、接得住、解得了”

  用好诉前纠纷过滤“大漏斗”

  “为推动矛盾纠纷充分过滤、合理分流、多层次实质化解,我院在有效运用现代化管理模式方面下足功夫,通过加大信息化手段研发运用力度,让智慧解纷再提速。”吴江区人民法院党组书记、院长吴岚介绍说。

  “苏智”办案辅助平台是吴江区人民法院经济技术开发区人民法庭自主研发的办案辅助平台,集立案、分案、调解、开庭、电子笔录确认、文书送达等功能于一体。在网络信息化时代,这样的智慧模式是解纷工作发展的新方向。

  这天,特邀调解员张晶收到了“苏智”办案辅助平台委派的一起案件,某企业负责人文先生起诉要求客户支付拖欠已久的货款。因被告不在本地,经沟通,双方均同意进行在线调解。经过张晶耐心释法引导,双方很快达成了分期付款的调解方案,并申请司法确认。张晶在平台上自动生成了相关文书,当事人双方签字确认后,平台将文书流转至法官处。法官对系统自动生成的司法审查笔录进行审核修改,再流转给张晶。张晶接收后立刻发出签名提示,双方当事人通过微信小程序查阅文书,并在线签名。法官随后出具司法确认裁定书发送给当事人。整个操作流程全程在线,仅仅用了一个小时。

  吴江区人民法院党组成员、经济技术开发区法庭庭长陆金东介绍,法院不断加大诉源治理力度,借助“苏智”办案辅助平台,着力打造分流科学精准、纠纷化解高效、流程衔接顺畅的智慧调解模式。对于一些调解未成的案件,系统会将其流转至审判平台,按照案件性质和前期收集信息自动识别,实现简案快审、繁案精审。

  2021年以来,“苏智”办案辅助平台在线分案3200余次,在线开庭、调解2900余次,诉前委派案件3161件,成功化解1638件。其中当场履行621件,司法确认487件,调解成功率达51.82%。

  “没想到这么方便就把事情解决了,不用开庭,还不用交诉讼费!”老宋在线签署调解协议并申请司法确认后开心地说。

  老宋与他的31名工友受沈某雇请从事装修工作,沈某却迟迟没有付工资。无奈之下大家将沈某诉至法院。考虑到工人们大多居于外地,到法院诉讼会耗费较多时间,立案庭法官释明法律,引导大家进行诉前调解。诉前调解团队及时联系沈某,多番对其进行耐心劝导,沈某最终同意以分期付款的形式支付欠款。双方通过线上调解签订分期付款协议并申请司法确认,32起劳务合同纠纷圆满化解在诉前。

  近年来,吴江区人民法院深入推进诉源治理,坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,不断完善一站式多元解纷体系,用好诉前纠纷过滤“大漏斗”,根据当事人自愿原则,在依法保障当事人诉权的前提下,引导当事人优先选择诉前调解程序解决纠纷。

  吴江区人民法院还充分发挥具有专业特长的特邀调解员作用,全面集结人民调解、行业调解、专业调解、律师调解力量,选任249名特邀调解员、19个特邀调解组织,设立物业、保险、相邻关系、房地产、家事纠纷5大专业化调解室,并根据难易度将纠纷划分三档,合理委派调解人员,为当事人提供优质高效的非诉解纷方式。

  与此同时,吴江区人民法院还着眼于提高特邀调解员队伍素质,聘任人大代表、政协委员、行业专家、律师、人民陪审员、村社区干部、网格员、民警、妇联工作人员等各行各业的优秀人才担任特邀调解员,常态化开展调解员及辅助人员培训,壮大解纷力量,全面提升调解团队业务能力,有效提高纠纷化解效率。

  “刻好点、拉好线、画好面”

  启动科学高效解纷“大平台”

  凝聚个案小“点”力量,充分发挥示范性调解、审理和判决的引领作用,可以有效助推妥善化解类型化矛盾和平行纠纷。

  因苏州某物业公司起诉100余名业主未支付物业服务费,一批纠纷涌入法院。“小区的和谐稳定与居民生活质量息息相关,化解这种特殊的批量纠纷,高效、精准、便民至关重要。”吴江区人民法院立案庭副庭长杨柳回忆道,“经过前期沟通协调,我们决定先将这批案子委派给几位特邀调解员。”

  特邀调解员们抓紧时间联系业主,了解大家拒绝支付物业服务费的缘由。经过初步甄别后,特邀调解员们有针对性地开展调解工作,建议物业公司及时回应业主诉求,减免滞纳金,并向业主进行法律释明,敦促大家自觉交费。特邀调解员们成为了物业公司和业主之间的沟通纽带,促成大多数案件在诉前就成功得到化解。

  对于部分调解不成功的案件,法院则畅通流程衔接,拉好串联“线”,及时将其转入立案程序。法院选择了一起案件作出判决,确定共性争议点,强化释法说理,判令业主支付物业服务费。示范性判决作出后,调解员引用已认定的事实、裁判尺度、赔偿标准及判决依据,促成其他纠纷陆续在诉前化解。通过诉前调解与示范性判决相结合,100余件物业纠纷很快处理完毕。

  杨柳表示,将示范性裁判与诉前调解相结合,着重前端发力,重视后程收尾,带动了同类批量案件统一裁判或调解处理,可以实质化提高解纷效率,取得了较好效果。

  在不断为纠纷源头治理赋能过程中,吴江区人民法院大胆尝试,充分发挥破产制度“兜底”功能,打破诉讼与破产程序之间的壁垒,将诉源治理渗透于法院工作大“面”,在诉讼审理中引导当事人及时启动对已出现破产原因的债务人的破产程序,减轻当事人诉讼负担,有效节约司法资源。

  苏州某餐饮管理有限公司破产清算案,是吴江区人民法院受理的首例在诉前调解阶段原告即申请直接启动破产程序的案件。12件以该餐饮公司为被告的特许经营合同纠纷案件陆续进入诉前调解程序,吴江区人民法院经前期摸排了解到,该公司以订立特许经营合同的方式经营某项目,为合同当事人提供品牌运营指导。但由于该公司怠于履行合同义务,引发众多纠纷,全部案件涉及标的额近300万元,且该公司已经人去楼空。

  经引导释明,一名债权人魏某率先向吴江区人民法院对该餐饮公司提出破产申请。审查后,法院裁定受理苏州某餐饮管理有限公司破产清算一案,12件案件的原告均选择通过破产程序主张权利。

  “通过破产程序,法院也可以从根源处解决问题,避免后续矛盾衍生。”吴江区人民法院审判委员会专职委员、清算与破产审判庭庭长郝振介绍,这次“诉前调解转破产”的尝试,是法院在深入推进诉源治理过程中一次大胆的探索创新。将破产受理从诉讼程序进一步前移至诉前调解程序,在诉前调解阶段即对债务人是否具备破产原因进行实质判断,能够促进司法资源优化配置,减轻当事人诉累,实现债权公平受偿。

  在创新“诉转破”的同时,吴江区人民法院大胆探索“立转破”,前置破产移送端口,让已无诉讼意义的案件加速进入破产程序,并持续深耕“执转破”,识别有挽救价值企业引导移送重整。在今年审结的一起破产重整案中,法院成功为企业引入投资6.51亿元,为企业织就了新生的蓝图,避免了大批量纠纷产生。

  “治苗头、抓源头、进田头”

  布局基层纠纷治理“大网格”

  治理纠纷既要“治既病”,也要“治未病”。只有从根本上解决问题症结,才能有效预防类案纠纷再生。

  疫情期间,部分中小微企业生产经营面临着多重压力。及时了解企业受影响情况,切实帮助排忧解难,是人民法院的社会责任,也是有效提升诉源治理水平的必要动作。吴江区人民法院联合区人社局、区工会等部门,针对辖区重点企业开展系列专项走访,了解复工复产情况,倾听企业司法需求,开展劳动用工合规指引,帮助企业树立法律意识,增强抵御风险能力。

  吴江区人民法院民一庭庭长沈黎红介绍,针对辖区内经济支柱型、劳动密集型、新经济业态等劳动用工矛盾高发或隐患较多的重点行业企业,法院重点开展用工“体检”与用工风险防范提示等法律服务,帮助企业把握用工纠纷态势,增强早期预防、诉前“治愈”能力,稳定生产经营。对发现的企业用工问题与社会治理漏洞,法院及时发送司法建议,掐断相关矛盾纠纷“苗头”。

  听说吴江区人民法院法官“送法进村社”,居民刘大爷便来到盛泽镇桥北社区乡村法官驿站,向法官咨询自家老旧房屋漏水造成楼下邻居损失的法律问题。结合刘大爷的陈述及现场照片等材料,法官从目前造成的损失赔偿以及未来风险防范两方面出发,向刘大爷提出了有效建议。“我回去后一定会好好跟邻居沟通的。”经过相关咨询,刘大爷心中已经有了数,准备心平气和地与邻居交换意见,承担责任。

  吴江区人民法院党组成员、副院长高宇鹤介绍,乡村法官驿站是法院着力构建的集乡村、社区矛盾风险预防、调处、化解为一体的网格式综合体系,不仅为村民提供知法学法、了解法院的平台,带去法律讲堂、普法宣传等法治“大餐”,还给村民们提供了在家门口开庭、调解的机会,畅通了基层矛盾纠纷解决新渠道,早发现、早解决基层矛盾纠纷,真正将法律送到乡间地头。

  高宇鹤表示,将司法服务与基层治理工作深度链接,是吴江区人民法院推进诉源治理的重要举措。法院不断加大与综治、司法、公安、街道社区等部门的对接配合,主动融入全区网格架构,安排法官、法官助理精准对接基层社区网格,提供司法服务。携手社区、村委会,打造“无讼村居”,从村居源头预防、化解矛盾纠纷,实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾纠纷不上交”。基于大量丰富扎实的工作,辖区内11个村(社区)已经达到“无讼村居”“四有”标准,开创了诉源治理工作的新局面。

  目前,吴江区人民法院已设立了23个乡村法官驿站和巡回审判点,125名法官、法官助理直接挂钩900个基层网格,法治力量渗入到基层的每一个角落。今年以来,法院已为1810人次提供法律咨询、法律辅导、评估法律风险,在网格内快调快处涉诉矛盾纠纷1431件。

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